習近平同志指出，“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農村一切問(wèn)題的前提”。國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》，要求聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強化創(chuàng )新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。鄉村產(chǎn)業(yè)振興既是攻堅戰又是持久戰，應堅持問(wèn)題導向、目標導向、發(fā)展導向，切實(shí)走出一條符合實(shí)際、科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，為鄉村振興提供堅實(shí)支撐。
培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
當前，我國不少從事種植業(yè)的農戶(hù)仍然是小農戶(hù)。面對大市場(chǎng)，小農戶(hù)生產(chǎn)規模小、發(fā)展成本高、抗風(fēng)險能力弱。促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，需要解決好小農戶(hù)與大市場(chǎng)對接問(wèn)題。
解決小農戶(hù)與大市場(chǎng)對接問(wèn)題，關(guān)鍵是要解決生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、如何銷(xiāo)售問(wèn)題，解決如何提高農業(yè)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化水平問(wèn)題，從而有效帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展。解決這些問(wèn)題，一個(gè)有效途徑是培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農戶(hù)對接大市場(chǎng)。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等。與小農戶(hù)相比，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢主要有三個(gè)方面：一是市場(chǎng)靈敏度更高。能夠充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢收集市場(chǎng)信息，快速反應，靈活組織生產(chǎn)，避免因盲目生產(chǎn)導致農產(chǎn)品價(jià)格下跌、銷(xiāo)售困難等問(wèn)題。二是市場(chǎng)競爭力更強。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以充分發(fā)揮規?；a(chǎn)優(yōu)勢，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，也可以更好地借助電商等方式擴大銷(xiāo)售、增加收益。三是化解市場(chǎng)風(fēng)險的手段更多。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以利用多樣化、專(zhuān)業(yè)化、組織化手段應對市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、財務(wù)管理等方面的風(fēng)險。
培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，一方面應依據各地資源稟賦、區位條件、產(chǎn)業(yè)基礎等，聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結構，重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)，集中連片形成規模，打造大型農業(yè)企業(yè)集團，使其在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中成為主力軍。另一方面，應順應部分非農企業(yè)向“三農”領(lǐng)域轉移的新趨勢，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)資源要素向農村流動(dòng)，加快推動(dòng)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展，搞活農村市場(chǎng)。在實(shí)踐中，應統籌兼顧培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農戶(hù)，發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對小農戶(hù)的帶動(dòng)作用，完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)的利益聯(lián)結機制，實(shí)現小農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展。新型職業(yè)農民培育工程和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程要將小農戶(hù)作為重點(diǎn)培訓對象，幫助小農戶(hù)發(fā)展成為新型職業(yè)農民。
構建鄉村產(chǎn)業(yè)品牌體系
很多鄉村并不缺少優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，但往往有品質(zhì)無(wú)品牌或產(chǎn)品的品牌價(jià)值較低，缺乏市場(chǎng)競爭力，只能獲得有限的生產(chǎn)環(huán)節收益。推進(jìn)質(zhì)量興農、綠色興農，構建鄉村產(chǎn)業(yè)品牌體系，是實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的重要基礎，也是構建鄉村現代產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節。當前，應重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面：一是抓好產(chǎn)業(yè)選擇和培育。堅持因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)，彰顯產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和地域特色，著(zhù)力在“優(yōu)、綠、特、強、新、實(shí)”六個(gè)字上做文章，形成產(chǎn)業(yè)競爭力。二是抓好質(zhì)量管控。質(zhì)量管控是鄉村產(chǎn)業(yè)品牌的生命線(xiàn)。要從產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節加強質(zhì)量管控，健全綠色質(zhì)量標準體系和可追溯體系，大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)、標準管控。引導各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設標準化生產(chǎn)基地，推進(jìn)標準化生產(chǎn)。加快建立農產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入機制。三是抓好品牌建設。品牌建設重點(diǎn)在于品牌認知與認同。在品牌認知方面，地方政府應大力打造區域公用品牌，培育一批有影響力的區域公用品牌和企業(yè)品牌，創(chuàng )響一批“土字號”特色產(chǎn)品品牌。在品牌認同方面，應堅持質(zhì)量興農，對農產(chǎn)品進(jìn)行準確的市場(chǎng)定位，鎖定目標消費群體，培養消費者的品牌認同感和忠誠度。
激發(fā)鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力
近年來(lái)，各地依托鄉村資源積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，休閑農業(yè)、農產(chǎn)品精深加工、鄉村旅游等蓬勃發(fā)展，鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)日漸活躍。同時(shí)也要看到，目前鄉村產(chǎn)業(yè)仍然過(guò)多依賴(lài)傳統要素投入，產(chǎn)業(yè)集中度較低，科技貢獻率不高，優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品特別是精細化中高端農產(chǎn)品較少，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才明顯不足。
當前，應進(jìn)一步激發(fā)鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，特別是要深化改革，盤(pán)活、激活、放活鄉村各類(lèi)資產(chǎn)資源，大力推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是有效打通農村資源變資產(chǎn)的渠道，跨界配置農業(yè)和現代產(chǎn)業(yè)要素，形成“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。二是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)，大力發(fā)展休閑農業(yè)和農村電商，推進(jìn)農業(yè)與旅游、文化、教育、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展數字農業(yè)、智慧農業(yè)。三是推進(jìn)政策集成、要素集聚、功能集合和企業(yè)集中，加快建設一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)品基地，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進(jìn)的融合格局。四是落實(shí)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持政策，搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，引導農民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉入鄉人員和“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉創(chuàng )客”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，培養一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人、優(yōu)秀鄉村企業(yè)家。
完善利益聯(lián)結機制
農民的主動(dòng)參與是鄉村產(chǎn)業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展的基礎。促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，決不是企業(yè)“唱獨角戲”，也不是政府“包打天下”，而是要調動(dòng)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，提高農民參與度。當前，要以農業(yè)農村資源為依托，以農民為主體，通過(guò)完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多參與并分享鄉村產(chǎn)業(yè)振興的收益。
一是大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工。農業(yè)生產(chǎn)要實(shí)現效益最大化，不能僅僅停留在生產(chǎn)銷(xiāo)售初級產(chǎn)品階段，而應在延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈形成利益聯(lián)結機制。要統籌農產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展，建設一批專(zhuān)業(yè)村鎮、精深加工基地和加工強縣。同時(shí)，加快鄉村基礎設施建設和農村人居環(huán)境整治，為農產(chǎn)品精深加工和農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造更好條件。
二是引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社、家庭農場(chǎng)、小農戶(hù)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作。在完善“龍頭企業(yè)+基地+農戶(hù)”模式的同時(shí)，積極推進(jìn)“農戶(hù)+合作社”“農戶(hù)+公司”等模式，通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等形式，讓農民穩定長(cháng)期合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。扶持一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社和家庭農場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農戶(hù)參與的方式聯(lián)結起來(lái)，實(shí)現抱團發(fā)展。
三是鼓勵農民開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合。加快農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認，推動(dòng)發(fā)展多種形式的股份合作。加快推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會(huì )保障”等多種利益聯(lián)結方式，讓農戶(hù)分享加工、銷(xiāo)售等環(huán)節收益。
（作者：劉璐琳 單位：中央民族大學(xué)）