日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
黨的十九大把實(shí)施鄉村振興戰略寫(xiě)入了黨的報告，并作為決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟社會(huì )主義現代化新征程的重要戰略步驟。今年全國兩會(huì )，習近平總書(shū)記在參加河南代表團審議時(shí)強調，鄉村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。其中，夯實(shí)鄉村治理是鄉村振興的根基，實(shí)現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容。
而從現實(shí)來(lái)看，目前鄉村治理的確是農村工作的短板和弱項，農村的許多矛盾和問(wèn)題都源于匱乏的鄉村治理?？梢哉f(shuō)，鄉村治理這個(gè)根基不能打牢和夯實(shí)，實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農業(yè)農村現代化就沒(méi)有制度保障。
《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的指導意見(jiàn)》就是按照黨的十九大精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》的要求，為推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化做出的重大政策部署，從指導思想、總體目標、主要任務(wù)和組織實(shí)施上具體而明晰地夯實(shí)鄉村振興的體系架構，需要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )把握實(shí)質(zhì)。
通讀這個(gè)指導意見(jiàn)，有三個(gè)方面需要著(zhù)重理解和切實(shí)把握。
一是堅持和加強黨對鄉村治理的集中統一領(lǐng)導擺在了突出位置。
《指導意見(jiàn)》在指導思想、總體目標、主要任務(wù)都突出強調了黨的領(lǐng)導作用。黨的領(lǐng)導是我國社會(huì )制度的最大優(yōu)勢，在新中國成立之初的土改運動(dòng)到改革開(kāi)放之初的農村改革，黨領(lǐng)導廣大農民解放和發(fā)展了農村生產(chǎn)力，極大激發(fā)了中國農民的創(chuàng )造力。在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代的今天，適應農村農業(yè)現代化的新形勢新要求，依然需要堅持黨的領(lǐng)導。
一方面，我們需要調動(dòng)農村各方面積極因素和鄉村各級組織的智慧，參與農村社會(huì )治理，解決現實(shí)發(fā)展中仍然存在的矛盾和問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足廣大農民對美好生活的需要；另一方面，我們更需要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導作用，進(jìn)一步加強以黨組織為領(lǐng)導的農村基層組織建設，更好地發(fā)揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，切實(shí)建立健全鄉村治理體制機制。
這次的《指導意見(jiàn)》明確，堅持和加強黨對鄉村治理的集中統一領(lǐng)導，是夯實(shí)基層基礎的固本之策，我們要構建的現代鄉村社會(huì )治理體制是黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐六個(gè)方面相輔相成的體制，黨委領(lǐng)導是首位的。
《指導意見(jiàn)》也鮮明地指出了村黨組織領(lǐng)導鄉村治理的體制機制并界定了各自的定位，就是基層黨組織是領(lǐng)導力量，村民自治組織和村務(wù)監督組織是基礎，集體經(jīng)濟組織和農民合作組織作為紐帶，其他經(jīng)濟社會(huì )組織作為補充。這樣一個(gè)村級組織體系，既確保了村黨組織能夠全面領(lǐng)導村民委員會(huì )及村務(wù)監督委員會(huì )、村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織和其他經(jīng)濟社會(huì )組織，同時(shí)也能為構建共建共治共享的社會(huì )治理格局，走出一條中國特色社會(huì )主義鄉村善治之路，為建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的鄉村社會(huì )打下堅實(shí)基礎。
二是有效的鄉村治理體系要做到自治、法治、德治的相結合。
治理不同于管理，“治”就在于農村各組織體系的共同參與、自我管理、民主議事，但同時(shí)還要尊重鄉規民俗，更要遵循國家法治，這就既體現中國特色，又展現現代化治理精髓。結合中國鄉村的歷史和現實(shí)，就是要建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
這里的黨組織領(lǐng)導，按照《指導意見(jiàn)》指出的，就是要落實(shí)縣鄉黨委抓農村基層黨組織建設和鄉村治理的主體責任；村民委員會(huì )成員、村民代表中黨員應當占一定比例；要實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)；要發(fā)揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用，密切黨員與群眾的聯(lián)系，切實(shí)了解群眾思想狀況，幫助解決實(shí)際困難，引導農民群眾自覺(jué)聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。
自治就是增強村民自治組織能力，完善村民（代表）會(huì )議制度，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督實(shí)踐，充分發(fā)揮村民委員會(huì )、群防群治力量在公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理、民間糾紛調解、治安維護協(xié)助、社情民意通達等方面的作用。還要健全村級議事協(xié)商制度和不斷創(chuàng )新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。
德治就是要堅持教育引導、實(shí)踐養成、制度保障三管齊下，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)落細落小落實(shí)，融入文明公約、村規民約、家規家訓；大力實(shí)施鄉風(fēng)文明培育行動(dòng)，弘揚崇德向善、扶危濟困、扶弱助殘等傳統美德，培育淳樸民風(fēng)，注重運用輿論和道德力量促進(jìn)村規民約有效實(shí)施；切實(shí)發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用，同時(shí)著(zhù)力加強農村文化引領(lǐng)，加強基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設、文化活動(dòng)開(kāi)展、文化人才培養和培育鄉村特色文化產(chǎn)業(yè)，從而營(yíng)造健康向上的鄉村文化環(huán)境。
法治就是要著(zhù)力推進(jìn)法治鄉村建設，加強平安鄉村建設和利用現代社會(huì )治理理念、方法和手段，健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制。既要深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，健全防范打擊長(cháng)效機制，健全農村公共安全體系，推進(jìn)農村社會(huì )治安防控體系建設，又要加大基層小微權力腐敗懲治力度，嚴肅查處侵害農民利益的腐敗行為，通過(guò)加強農村法律服務(wù)供給，促進(jìn)現代法治觀(guān)念和法治行動(dòng)在鄉村治理中的法律規范作用。
與社會(huì )主義現代化進(jìn)程相適應，循序建立健全這樣一個(gè)黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，實(shí)現以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，共建共治共享的我國現代農村社會(huì )治理格局就有望形成，廣大農民的獲得感、幸福感、安全感將日益增強，鄉村治理體系和治理能力將基本實(shí)現現代化。
三是要把加強和改進(jìn)鄉村治理工作納入鄉村振興的重要考核目標。
此次《指導意見(jiàn)》為了落地落細落實(shí)，在組織實(shí)施上強調，要把鄉村治理工作擺在重要位置，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和鄉村振興戰略規劃，將黨組織領(lǐng)導的鄉村治理工作作為每年市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，推動(dòng)層層落實(shí)責任。同時(shí)還要求建立協(xié)同推進(jìn)機制，強化各項保障，加強分類(lèi)指導，強調黨委農村工作部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，對鄉村治理工作情況開(kāi)展督導，對鄉村治理政策措施開(kāi)展評估。各級黨委和政府要結合本地實(shí)際，圍繞加強和改進(jìn)鄉村治理的主要任務(wù)，加大工作力度，逐級壓實(shí)責任，明確時(shí)間進(jìn)度，盡快取得實(shí)效。
只有鄉村治理這個(gè)根基夯實(shí)了，鄉村振興乃至于農業(yè)農村現代化才有廣闊前景。
（作者：國家行政學(xué)院研究員）