上海17日發(fā)布《關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施》，簡(jiǎn)稱(chēng)“新12條”，產(chǎn)業(yè)政策從去年2月的行業(yè)救急措施，逐步轉向為產(chǎn)業(yè)未來(lái)賦能的新舉措，旨在推動(dòng)“十四五”期間旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
這是繼去年推出降低旅游企業(yè)融資成本、實(shí)施文旅市場(chǎng)振興計劃等12條支持服務(wù)旅游企業(yè)平穩健康發(fā)展政策措施后，上海再次推出支持旅游業(yè)發(fā)展政策。
“新12條”進(jìn)一步擴大旅游企業(yè)受益面，提出鼓勵在滬金融機構按市場(chǎng)化原則，加強對民營(yíng)小微旅游企業(yè)的信貸支持，支持旅游企業(yè)通過(guò)私募基金投資、掛牌上市、發(fā)行債券等方式拓展融資渠道，加大政府性融資擔保、再擔保機構對旅游市場(chǎng)主體的融資增信力度。
“新12條”注重拓展旅游發(fā)展新市場(chǎng)，實(shí)施“上海旅游宣推計劃”，鼓勵企業(yè)拓展面向機關(guān)和企事業(yè)單位、中小學(xué)等拓展旅游消費客源市場(chǎng)，提供黨建主題研修活動(dòng)、研學(xué)實(shí)踐教育等服務(wù)。上海將搭建旅游企業(yè)與大型節展活動(dòng)的對接平臺，推動(dòng)開(kāi)發(fā)高品質(zhì)會(huì )獎旅游產(chǎn)品、個(gè)性化定制旅游服務(wù)等。
在優(yōu)化旅游高品質(zhì)供給方面，“新12條”鼓勵旅游度假區和目的地投資建設，圍繞上海重點(diǎn)旅游項目，推動(dòng)資本和旅游重大項目精準對接，并支持企業(yè)開(kāi)展旅游人才技能培訓。
“新12條”還注重引導旅游數字化轉型，支持運用數字全息、VR等技術(shù)發(fā)展全景旅游、沉浸式旅游等虛擬現實(shí)交互旅游場(chǎng)景，今年上海將打造20個(gè)數字景區、600家數字酒店。
“‘老12條’重在扶企紓困、解燃眉之急，‘新12條’重在提質(zhì)增能、促長(cháng)遠發(fā)展?！鄙虾Ｊ形幕吐糜尉志珠L(cháng)方世忠說(shuō)。
春秋旅游副總經(jīng)理周衛紅說(shuō)，“新12條”中鼓勵企業(yè)拓展旅游消費客源市場(chǎng)相關(guān)措施最讓她振奮?！皩в蝹兠ζ饋?lái)、有收入，企業(yè)的活力就回來(lái)了?！?/span>
疫情防控進(jìn)入常態(tài)化以來(lái)，這家民營(yíng)旅游企業(yè)從業(yè)務(wù)暫停、骨干人才“失業(yè)”等危機中“涅槃”，在上海文旅部門(mén)支持下積極開(kāi)拓城市微旅行、研學(xué)游等新市場(chǎng)，其承運的上海市中國共產(chǎn)黨一大·二大·四大紀念館景區“紅色專(zhuān)線(xiàn)車(chē)”也于近期投入運營(yíng)。周衛紅說(shuō)，企業(yè)在“求存”同時(shí)，也看到了發(fā)展的方向。
今年第一季度，上海接待國內游客約6112萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入652.73億元，分別恢復至疫情前水平的75%和67%；國家A級景區接待人數和營(yíng)業(yè)收入、星級飯店業(yè)務(wù)等持續復蘇。但從經(jīng)濟指標來(lái)看，旅游業(yè)尚未恢復至疫情前水平。
旅游是大產(chǎn)業(yè)、大民生、大展示，關(guān)系長(cháng)遠發(fā)展，關(guān)系民生福祉，關(guān)系城市形象。上海財經(jīng)大學(xué)教授何建民分析，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，應進(jìn)一步盤(pán)活資金、技術(shù)、人才等要素，推動(dòng)區域合作和產(chǎn)業(yè)融合。從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局看，旅游業(yè)應助力構建我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和推動(dòng)長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。
隨著(zhù)“新12條”發(fā)布，滬上多家金融機構與上海市文化和旅游局簽約為旅游中小微企業(yè)搭建“24小時(shí)”金融服務(wù)平臺，以“銀團”方式為上海旅游高峰工程、重大旅游目的地建設提供“一站式”服務(wù)。上海市文化和旅游局副局長(cháng)金雷說(shuō)，上海正在探索專(zhuān)項保險產(chǎn)品與旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的替代方案，切實(shí)降低旅行社經(jīng)營(yíng)負擔。
上海市發(fā)展和改革委員會(huì )相關(guān)負責人說(shuō)，上海推動(dòng)“新12條”落地，也將加快旅、文、會(huì )、商、體等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，整體提升營(yíng)商環(huán)境和行業(yè)治理能力。上海市人力資源和社會(huì )保障局相關(guān)負責人稱(chēng)，除了繼續推進(jìn)援企穩崗政策，上海正在加快培養一批適應旅游業(yè)發(fā)展的技能人才。
上海正在實(shí)施旅游倍增計劃，力爭到“十四五”期末，旅游年總收入由2020年的3139.78億元增加到7000億元。方世忠說(shuō)，在各方共同努力下，上海正開(kāi)創(chuàng )深化世界著(zhù)名旅游城市建設的新局面。
（記者陳愛(ài)平、許曉青）