近日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議表決通過(guò)《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》，這部法律自今年6月1日起施行，為全面實(shí)施鄉村振興戰略提供有力法治保障。
鄉村振興促進(jìn)法不僅明確了全面實(shí)施鄉村振興戰略應當遵循的原則，還從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護等方面作出具體規定。作為綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)涉及面廣、帶動(dòng)力強、開(kāi)放度高，近年來(lái)在推動(dòng)脫貧攻堅、助力鄉村振興中發(fā)揮了重要作用。鄉村振興促進(jìn)法的出臺，為各地發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動(dòng)紅色旅游、鄉村旅游等鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在鄉村振興中的作用提供了法律遵循。在國家鄉村振興政策、立法推動(dòng)下，鄉村旅游迎來(lái)新的發(fā)展機遇。
發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
鄉村振興促進(jìn)法明確規定，各級政府應當發(fā)揮農村資源和生態(tài)優(yōu)勢，支持紅色旅游、鄉村旅游、休閑農業(yè)等鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持休閑農業(yè)和鄉村旅游重點(diǎn)村鎮等建設。這一規定為各地鄉村旅游加上了一層法律保障，讓各地勢頭良好的鄉村旅游更加健康穩健地向前發(fā)展。
近年來(lái)，各地因地制宜發(fā)展紅色旅游、鄉村旅游等產(chǎn)業(yè)，走出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，為鄉村振興注入強勁、持續動(dòng)能。
作為革命老區，江西省贛州市安遠縣擁有豐富的紅色旅游資源，近年來(lái)，該縣大力發(fā)展紅色旅游，推出“紅色旅游+研學(xué)”“紅色旅游+生態(tài)旅游”“紅色旅游+康養休閑”等組合型旅游產(chǎn)品，打造一站式特色旅游品牌?！奥糜螛I(yè)是‘十四五’時(shí)期安遠縣加快農村發(fā)展建設的重要抓手。我們將充分利用紅色資源優(yōu)勢，把發(fā)展紅色旅游作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進(jìn)鄉村振興的關(guān)鍵增長(cháng)點(diǎn)?！卑策h縣文化廣電新聞出版旅游局相關(guān)負責人說(shuō)。
浙江省湖州市長(cháng)興縣將發(fā)展鄉村旅游作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要載體，先后獲評全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣、浙江省全域旅游示范縣?！班l村振興促進(jìn)法的出臺，有利于規范鄉村旅游建設，開(kāi)拓新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，帶動(dòng)村強民富。下一步，我們將不斷豐富鄉村旅游產(chǎn)品供給，推動(dòng)‘綠水青山’向‘金山銀山’轉化，努力建成長(cháng)三角地區社會(huì )主義現代化先行縣?！遍L(cháng)興縣文化和廣電旅游體育局副局長(cháng)劉文獻說(shuō)。
每逢假期，甘肅省嘉峪關(guān)市的農家小院、特色民宿都會(huì )吸引眾多游客。近兩年，嘉峪關(guān)市以項目建設、節會(huì )經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治為抓手，大力發(fā)展鄉村旅游，拓展休閑觀(guān)光、田園采摘、農家美食、鄉村民宿等新業(yè)態(tài)?！敖衲?，我們將推進(jìn)文殊鎮石橋村百畝梨園景區、‘橫溝屯’民宿擴建、安遠溝民俗村田園綜合體等項目落地實(shí)施，完善鄉村旅游基礎設施，鼓勵農戶(hù)積極參與鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！奔斡P(guān)市政府郊區工作辦公室副主任白映棟表示。
堅持農民主體
鄉村振興促進(jìn)法提出，堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，保障農民民主權利和其他合法權益，調動(dòng)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，維護農民根本利益。這一規定為鄉村旅游發(fā)展提供了重要指引，可以確保農民分享鄉村旅游發(fā)展紅利，實(shí)現“自我造血”式發(fā)展。
實(shí)際上，各地近年來(lái)在發(fā)展鄉村旅游等特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極探索建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結機制，確保農民享受旅游業(yè)發(fā)展紅利。
四川省宜賓市高縣來(lái)復鎮通過(guò)“土地流轉+務(wù)工”“技術(shù)支持+保底收購”“集體經(jīng)濟入股旅游項目”等模式，讓村民深度參與鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四川早白尖茶業(yè)有限公司在該鎮發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)和鄉村旅游，公司總經(jīng)理歐志文介紹，村民除通過(guò)土地流轉獲得租金外，還能通過(guò)務(wù)工，入股木屋酒店、高山漂流等旅游項目獲得收益?！爸挥型ㄟ^(guò)有效的聯(lián)結機制，切實(shí)調動(dòng)農民積極性，才能讓鄉村旅游不斷壯大，讓當地百姓持續增收?！毕乱徊?，來(lái)復鎮將在財政資金、社會(huì )資本、集體經(jīng)濟、村民個(gè)體之間繼續探索更加有效的聯(lián)結機制，形成“共建、共享、共治”的良好局面，全面助力鄉村振興。
寧夏中衛市沙坡頭區迎水橋鎮沙坡頭村村委會(huì )按照村民意愿成立了沙坡頭村服務(wù)公司，鼓勵村民承包經(jīng)營(yíng)沙坡頭旅游景區的羊皮筏子等項目?！霸诎l(fā)展旅游業(yè)過(guò)程中，我們始終尊重農民意愿，鼓勵他們參與鄉村旅游發(fā)展。去年，村民大會(huì )已同意將沙坡頭村建成景區?，F在，我們一邊規范農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)，一邊引進(jìn)專(zhuān)業(yè)運營(yíng)人才，希望能盡快把沙坡頭村打造成為集休閑、娛樂(lè )、觀(guān)光、餐飲、住宿、采摘為一體的生態(tài)旅游觀(guān)光景區?！鄙称骂^村村委會(huì )主任牛樹(shù)靜說(shuō)。
貴州省黔南州福泉市牛場(chǎng)鎮水源村以黨支部為引領(lǐng)，以社會(huì )組織為補充，制定村規民約，讓村民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！拔覀兎e極探索和推廣‘支部+合作社+農戶(hù)’抱團合作模式，扎實(shí)推進(jìn)村社合一，積極探索組社合一，成立了3個(gè)股份經(jīng)濟合作社，由村民自己管理。目前，村民已集資400余萬(wàn)元，建設了4個(gè)特色鮮明的農家樂(lè )，持續促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展?！彼创妩h支部書(shū)記文定才說(shuō)。
走進(jìn)貴州省黔西南州晴隆縣阿妹戚托小鎮景區，一棟棟彝族風(fēng)情濃郁的特色小樓依山而建，成為熱門(mén)打卡地。這是一個(gè)有濃郁苗族、彝族風(fēng)情的易地扶貧安置點(diǎn)，當地在安置點(diǎn)基礎上打造了景區，景區鼓勵搬遷村民積極參與旅游業(yè)，保障每家都有穩定收入?！跋乱徊?，我們將為村民提供更多就業(yè)渠道和培訓機會(huì )，并設立社區新市民服務(wù)中心等?！卑⒚闷萃行℃偩皡^副總經(jīng)理車(chē)王燕說(shuō)。
推動(dòng)綠色發(fā)展
鄉村振興促進(jìn)法強調貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生，推動(dòng)綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設。其中提出，國家鼓勵社會(huì )資本到鄉村發(fā)展與農民利益聯(lián)結型項目，鼓勵城市居民到鄉村旅游、休閑度假、養生養老等，但不得破壞鄉村生態(tài)環(huán)境，不得損害農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。這一規定為鄉村旅游發(fā)展設定了“紅線(xiàn)”，可以引導各地更好踐行“兩山”理念，促進(jìn)可持續發(fā)展。
近幾年，在發(fā)展鄉村旅游過(guò)程中，各地堅持生態(tài)優(yōu)先，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
青海省互助縣油嘴灣生態(tài)文化景區董事長(cháng)任臣義表示，鄉村旅游具有資源消耗少、能耗低的特點(diǎn)，在生態(tài)文明建設中發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。作為鄉村旅游企業(yè)，油嘴灣生態(tài)文化景區牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，充分挖掘生態(tài)資源，讓“綠水青山”變成“金山銀山”；注重規劃引領(lǐng)，按照山、水、林、田、湖的自然分布，打造風(fēng)景怡人的鄉村景象；嚴禁大拆大建、過(guò)度開(kāi)發(fā)，注重在開(kāi)發(fā)中保護、在保護中開(kāi)發(fā)，讓綠色成為鄉村旅游的底色。
“在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，我們堅持‘綠野生態(tài)、科普教育’的規劃理念，結合當地特色，以特色蔬菜、園林花卉、優(yōu)質(zhì)水果、旅游觀(guān)光為依托，以農游一體、綜合開(kāi)發(fā)、科技支撐、優(yōu)質(zhì)高效、因地制宜、突出特色為導向，打造了集戲水、娛樂(lè )、餐飲、休閑采摘等為一體的綜合旅游景區?！眱让晒抛灾螀^黃河麥野谷景區總經(jīng)理張飛介紹。
廣西崇左市大新明仕旅游發(fā)展有限公司副總經(jīng)理萬(wàn)江燕認為，發(fā)展鄉村旅游，良好的生態(tài)資源環(huán)境是基礎。為保護綠水青山，該公司建設了景區污水處理系統，制定了嚴格的排污、取水、河道管理等制度，并對景區周邊亂搭亂建、生活用水排放和生活垃圾處理等進(jìn)行監管?！跋乱徊?，我們將繼續秉持綠色發(fā)展理念，以休閑生活為核心，以自然風(fēng)貌為依托，通過(guò)保護性開(kāi)發(fā)，打造中越邊境山水田園度假區?！?/span>