旅游行業(yè)信用體系建設應充分發(fā)揮信用要素作用，加快構建以信用為基礎的新型市場(chǎng)監管機制，為推動(dòng)旅游市場(chǎng)治理體系和治理能力現代化提供抓手
近日，文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于加強旅游服務(wù)質(zhì)量監管 提升旅游服務(wù)質(zhì)量的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）?！吨笇б庖?jiàn)》提出，加快推進(jìn)旅游信用體系建設，要著(zhù)眼于貫穿市場(chǎng)主體全生命周期、事前事中事后監管全流程，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，為全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量提供重要支撐。
隨著(zhù)人民群眾精神文化生活需求的不斷增加，人們對旅游市場(chǎng)的信用秩序和環(huán)境有更強的需求和期待。旅游行業(yè)信用體系建設應充分發(fā)揮信用要素作用，加快構建以信用為基礎的新型市場(chǎng)監管機制，為推動(dòng)旅游市場(chǎng)治理體系和治理能力現代化提供抓手。
從制度體系構建角度，《指導意見(jiàn)》提出完善旅游市場(chǎng)信用監管制度，建立旅游市場(chǎng)信用監管工作綜合協(xié)調機制，編制涉旅游市場(chǎng)公共信用信息基礎目錄和補充目錄、失信懲戒措施基礎清單和補充清單以及完善行政審批告知承諾制度。完善信用監管制度體系建設有助于依法依規保護各類(lèi)信用主體的合法權益，確保旅游信用體系建設各項工作在法治軌道上運行。
從信用信息歸集共享角度，《指導意見(jiàn)》第18條明確提出，改造升級全國旅游市場(chǎng)信用管理系統，加強信用信息歸集公示和共享。第22條針對信用修復提出了要建立完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，加強信用修復信息共享。
從監管全流程角度，事前要發(fā)揮信用主體的主觀(guān)誠信意識作用，《指導意見(jiàn)》第19條提出完善行政審批告知承諾制度。事中，應在科學(xué)規范的標準之下對相關(guān)主體展開(kāi)評價(jià)，并對評價(jià)結果進(jìn)行應用，第20條提出推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管，研究制定旅游企業(yè)信用評價(jià)規范，組織開(kāi)展企業(yè)信用評價(jià)，依托信用評價(jià)結果實(shí)施分級分類(lèi)監管。第21條指明在依法依規的前提下，嚴格失信名單管理，加強對失信主體的管理，堅持“應列入、盡列入”原則，依法依規將查處的符合列入條件的失信主體列入失信名單，依法實(shí)施信用懲戒，進(jìn)一步增強震懾力。事后，要給予市場(chǎng)主體保護自身權益的申訴渠道和修復機制，同時(shí)也應為失信群體建立修復通道，第22條提出要建立信用修復機制，研究建立保護市場(chǎng)主體權益的信用修復機制，提升信用修復效率。
從信用應用場(chǎng)景角度，《指導意見(jiàn)》從與消費者有直接聯(lián)系的方面入手，第23條提出要拓展信用應用場(chǎng)景，將守信情況納入A級旅游景區、星級飯店、旅行社、在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游民宿等市場(chǎng)主體的資質(zhì)及等級評定、項目招投標中。
從營(yíng)造文化和旅游行業(yè)誠信氛圍角度，從主體信用記錄到主體誠信意識展示，再到誠信企業(yè)示范，《指導意見(jiàn)》多管齊下，為引導行業(yè)誠信氛圍做出了指引。具體來(lái)講，第18條提出建立完善旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用檔案。第19條提出鼓勵旅游市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì )作出信用承諾，支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )建立健全行業(yè)內信用承諾制度，加強行業(yè)自律。第23條提出要加強誠信文化建設，打造一批誠信企業(yè)。
從信用經(jīng)濟發(fā)展角度，《指導意見(jiàn)》提出要探索開(kāi)展信用經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作。這對于旅游行業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、對于研究社會(huì )信用體系建設與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、對于信用管理研究和信用經(jīng)濟研究具有重要意義。
《指導意見(jiàn)》的發(fā)布使得旅游行業(yè)信用體系更加立體，讓行業(yè)內誠信的主體依靠信用資本配置到更多的資源得以實(shí)現。一個(gè)完整的行業(yè)信用體系應當是由誠信文化體系、合規管理體系和經(jīng)濟交易體系構成的綜合信用管理機制。誠信文化體系表現為行業(yè)主體的基本誠信素質(zhì)，《指導意見(jiàn)》中多處體現出了對旅游行業(yè)主體誠信素質(zhì)的監管和引導。行業(yè)主體的基本誠信素質(zhì)涉及行業(yè)主體的道德文化理念、精神素養、意愿、能力及行為，體現的是各主體的信用價(jià)值取向。誠信文化體系形成行業(yè)環(huán)境，體現行業(yè)的精神文明發(fā)展水平并通過(guò)影響行業(yè)主體的心理和意識，影響其行為。
《指導意見(jiàn)》本身就是旅游行業(yè)合規管理體系的重要構成部分?！吨笇б庖?jiàn)》對事前事中事后監管體現了旅游行業(yè)合規管理體系的具體要求?！吨笇б庖?jiàn)》是對行業(yè)主體行為的一種硬性約束，是把誠信文化體系中已形成的、公認的潛規則明確成要遵守的規則的過(guò)程。合規管理體系，影響行業(yè)活動(dòng)的信用價(jià)值取向和行業(yè)秩序，為信用法律法規的制定奠定基礎，形成法律的精神原則與框架，也直接保護各行業(yè)主體權益，形成有效監督和約束。
經(jīng)濟交易體系表現為行業(yè)主體在經(jīng)濟交易活動(dòng)中遵守交易規則的能力，涉及行業(yè)主體的經(jīng)濟活動(dòng)，《指導意見(jiàn)》提出的行業(yè)信用信息歸集共享、相關(guān)主體信用檔案建立、探索信用應用場(chǎng)景，都在一定程度上和行業(yè)主體在經(jīng)濟活動(dòng)中的記錄和信用價(jià)值交換相關(guān)。行業(yè)主體具備了誠信的基礎素質(zhì)，在行業(yè)交往中建立了廣泛的信任度和記錄，才可能獲得更多的認可，帶來(lái)更多的資源。
隨著(zhù)疫情防控形勢持續向好，人們被抑制的消費需求逐漸釋放，有力促進(jìn)了旅游業(yè)恢復發(fā)展。旅游行業(yè)信用體系建設有助于行業(yè)擴大有效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)消費升級，培育新消費業(yè)態(tài)、消費方式、消費場(chǎng)景，促進(jìn)旅游行業(yè)積極融入新發(fā)展格局。
《指導意見(jiàn)》為推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。從宏觀(guān)角度看，行業(yè)信用體系是一個(gè)復雜的系統，行業(yè)信用管理各環(huán)節的標準化和規范化實(shí)現均衡發(fā)展才能最大化發(fā)揮信用體系對行業(yè)的支持和推動(dòng)作用?！吨笇б庖?jiàn)》的發(fā)布為推進(jìn)旅游行業(yè)信用體系建設，確保行業(yè)信用體系建設各項工作在法治軌道運行，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的保障。
（作者單位：中國人民大學(xué) 作者：吳晶妹）