文明旅游是一個(gè)永不過(guò)時(shí)的話(huà)題。近日，3名游客因在八達嶺長(cháng)城墻體上刻字被列入延慶區旅游“黑名單”而備受關(guān)注。事實(shí)上，每隔一段時(shí)間媒體上都會(huì )爆出游客的不文明旅游行為，對此，各級主管部門(mén)也出臺了諸多應對舉措。例如，2015年發(fā)布的《游客不文明記錄管理暫行辦法》已施行多年，但文明旅游作為一項系統性工程，顯然不是一朝一夕建成的；懲治不文明旅游行為，更不是一個(gè)“黑名單”機制就能解決的。做實(shí)做好文明旅游這項系統性工程，需要多管齊下、精準發(fā)力、久久為功。對此，筆者提出以下建議：
一是厘清認識，明確文明旅游的長(cháng)期性、系統性。文明旅游直接反映旅游者的道德素質(zhì)和社會(huì )文明程度，事關(guān)公民切身利益，事關(guān)國家和民族形象。進(jìn)入21世紀以來(lái)，借助經(jīng)濟持續快速發(fā)展，困擾幾代人的脫貧奔小康問(wèn)題已整體解決，但社會(huì )道德水平、文明程度的提升，則需要幾代人努力。就文化和旅游消費而言，規避不文明行為根本上還要靠公民基本公德意識和旅游素養培育的長(cháng)期建設，這與個(gè)人對文化、旅游形態(tài)的體驗和認識是分不開(kāi)的。對于很多人而言，當下的旅游主要還是觀(guān)光游，其精神需求仍處在“到此一游”的較低層次，他們對我國稀世珍寶、文物古跡的重要文化價(jià)值不夠了解，甚至將文化和旅游消費等同于普通物質(zhì)消費，就難免會(huì )發(fā)生一些不文明的舉動(dòng)。
心態(tài)的改變并非一朝一夕，這也注定了文明旅游工作任重而道遠，不可能畢其功于一役，也不能單靠某個(gè)或某幾個(gè)部門(mén)，通過(guò)開(kāi)展運動(dòng)式活動(dòng)或憑借某項或某幾項制度就能解決。主管部門(mén)和各旅游目的地應當認識到，不文明旅游行為的長(cháng)期性、復雜性，在整治過(guò)程中學(xué)會(huì )持之以恒、綿綿用力。要發(fā)揮全社會(huì )各行各業(yè)、各部門(mén)單位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，強化民眾的參與意識，將主管部門(mén)的要求與景區景點(diǎn)實(shí)際情況結合起來(lái)，制定詳細的、可操行的行為規范，并通過(guò)多種途徑時(shí)時(shí)處處讓游客繃緊文明旅游這根弦。
二是強調落地，做好政策修訂，確保制度規范化、可操作。此次八達嶺長(cháng)城刻字事件，對國家重點(diǎn)文物造成了不可逆的嚴重損害。饒是如此，這三位游客也只是上了延慶“黑名單”，而沒(méi)有進(jìn)入國家“黑名單”；事實(shí)上，《游客不文明記錄管理暫行辦法》自發(fā)布以來(lái)，除前期幾起游客被拉入“黑名單”起到了回應關(guān)切、引導輿論、對不文明行為產(chǎn)生震懾作用外，其影響力和發(fā)揮的作用呈現遞減之勢，一方面，這一制度發(fā)布時(shí)間已久，是否“轉正”以及下一步如何做，需要盡快明確。另一方面，作為主管部門(mén)發(fā)布的“暫行辦法”，僅僅是規范性文件，不能超越法律法規，更不能隨意限制公民權利，面臨查證困難、無(wú)權處罰等問(wèn)題。
基于此，筆者認為，文化和旅游部有必要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，重新修訂《游客不文明記錄管理暫行辦法》，進(jìn)一步細化不文明記錄查證程序、上報流程、不文明行為的分類(lèi)以及與其他相關(guān)部門(mén)的配合和協(xié)調等內容，形成正式的規章制度，借助日益普及的信息技術(shù)手段，發(fā)揮旅游警察、旅游巡回法庭以及多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，真正讓“黑名單”制度長(cháng)上“牙齒”。例如，可考慮能否將行為惡劣但又構不成犯罪的不文明旅客納入失信聯(lián)合懲戒機制等。此外，對于一些情節不嚴重、難以構成實(shí)質(zhì)性處罰的不文明行為，也有必要明確具體的懲罰舉措，例如，北京將“不良信息將與旅行社以及旅游行業(yè)內部共享，旅游企業(yè)再根據信息自行制定舉措”值得借鑒。
三是多措并舉，依靠傳統手段和創(chuàng )新方式有效開(kāi)展工作。傳統手段方面，要把做好游客教育、引導，作為一項長(cháng)期堅持的基礎性工作。結合融媒體手段，借助具體而細微的案例、標語(yǔ)或公益廣告等形式，加強對不同年齡階段游客宣傳教育；要把景區景點(diǎn)作為文明旅游宣傳的主戰場(chǎng)，持續完善景區設施及服務(wù)，如多設立文明旅游提示牌，加強工作人員服務(wù)意識，及時(shí)制止不文明行為，引導游客自覺(jué)文明旅游等。創(chuàng )新方式方面，要借助信息技術(shù)手段進(jìn)行有效監督，做到精準管控。大數據、區塊鏈、人工智能等技術(shù)，是技術(shù)層面助力文明旅游的必要手段，有必要積極嘗試和探索。例如，北京動(dòng)物園的“智慧景區客戶(hù)端”運用大數據分析的方式幫助工作人員精準捕捉到有不文明行為“前科”的游客入園信息。景區大門(mén)的監控攝像頭隨機抓拍入園游客，并與之前有不文明行為的游客信息進(jìn)行比對，如果兩者匹配度較高，系統會(huì )提示工作人員及時(shí)處理。（馬振濤）