2021年2月25日16時(shí)，北京市朝陽(yáng)區太陽(yáng)宮北街1號，國家鄉村振興局牌子正式掛出?！皣鴦?wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室”牌子此前已經(jīng)摘下。
據國家鄉村振興局官網(wǎng)顯示，王正譜在今年1月已擔任中央農村工作領(lǐng)導小組成員兼辦公室副主任，農業(yè)農村部黨組成員，國家鄉村振興局黨組書(shū)記、局長(cháng)。
此前國家鄉村振興局部分局領(lǐng)導、內設機構和負責人已經(jīng)相繼亮相。由于“三定”方案尚未公布，新機構未來(lái)將以何種方式推進(jìn)工作還沒(méi)有更多信息。記者邀多位原國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員，詳解國家鄉村振興局這一新機構和未來(lái)推進(jìn)鄉村振興的工作重心。
問(wèn)題一：為什么設置國家鄉村振興局？
25日上午，習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，莊嚴宣告，經(jīng)過(guò)全黨全國各族人民共同努力，在迎來(lái)中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12．8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。
在去年12月底舉行的中央農村工作會(huì )議上，習近平強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。
黨中央決定，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期。過(guò)渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定。對現有幫扶政策逐項分類(lèi)優(yōu)化調整，合理把握調整節奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡。
2月16日出版的《求是》雜志發(fā)表了一篇題為《人類(lèi)減貧史上的偉大奇跡》的文章，署名為“中共國家鄉村振興局黨組”，這是國家鄉村振興局首次在媒體上公開(kāi)亮相。署名文章稱(chēng)，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，‘三農’工作重心將實(shí)現向全面推進(jìn)鄉村振興的歷史性轉移?！?/span>
“與脫貧攻堅相比，全面實(shí)施鄉村振興戰略時(shí)間更長(cháng)、范圍更廣、難度更大，必須采取更有力的舉措，匯聚更強大的力量來(lái)打贏(yíng)這場(chǎng)持久戰?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國扶貧研究院院長(cháng)汪三貴表示，這就需要有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行工作協(xié)調、體系制定?！耙援a(chǎn)業(yè)振興為例，鄉村振興不僅是農業(yè)發(fā)展，還需要一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要多部門(mén)協(xié)調配合?！?/span>
問(wèn)題二：國家鄉村振興局承擔哪些職能？
今年中央一號文件指出，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程。
過(guò)渡期內，保持現有主要幫扶政策總體穩定，并逐項分類(lèi)優(yōu)化調整，合理把握節奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡，推動(dòng)“三農”工作重心歷史性轉移。抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法，確保工作不留空當、政策不留空白。
“曾經(jīng)也有人猜測，脫貧攻堅完成后，我們將會(huì )轉向對相對貧困和城市貧困人口的幫扶，但現在來(lái)看，我國整體策略比較穩健，決策層對問(wèn)題認識非常清楚，策略重心轉移非常慎重?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院農村環(huán)境與社會(huì )研究中心主任王曉毅分析，新設立的國家鄉村振興局將承接原國務(wù)院扶貧辦的工作，落實(shí)過(guò)渡期銜接問(wèn)題。由于具體“三定”方案尚未揭曉，國家鄉村振興局的具體工作變化還有待信息進(jìn)一步透露。
王曉毅認為，目前來(lái)看，脫貧攻堅成果鞏固拓展、防止返貧是當前國家鄉村振興局重要工作。
中央農辦主任、農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健對中央一號文件進(jìn)行解讀時(shí)表示，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要位置，守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。脫貧地區、脫貧群眾雖然已經(jīng)實(shí)現脫貧，但發(fā)展基礎和自我發(fā)展能力仍然不強，鞏固成果防止返貧任務(wù)仍然很重。
問(wèn)題三：國家鄉村振興局是什么級別？
記者了解到，國家鄉村振興局由國務(wù)院扶貧辦整體改組而來(lái)。從目前透露的信息看，新機構的人員編制、內設機構及行政關(guān)系，與國務(wù)院扶貧辦基本一致。國家鄉村振興局將成為農業(yè)農村部代管的國家局，行政級別為副部級不變。
國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組是國務(wù)院的議事協(xié)調機構，成立于1986年5月16日，國務(wù)院扶貧辦是領(lǐng)導小組下設的辦公室，具體承擔日常工作。與之相對應，省區市縣級政府，也成立了各行政層級的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組和扶貧辦，負責本地的扶貧開(kāi)發(fā)工作。形成了解決絕對貧困問(wèn)題的體制機制，搭建了一整套脫貧攻堅的行政架構。
記者注意到，脫貧攻堅大型政論專(zhuān)題片《擺脫貧困》第一集中，劉永富職務(wù)變更為“原國務(wù)院扶貧辦主任”，經(jīng)多方證實(shí)，國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組這一機構已成為歷史。未來(lái)是否會(huì )成立鄉村振興領(lǐng)導小組還不得而知。
問(wèn)題四：為何由國務(wù)院扶貧辦整體改組，而不是新組一套班子？
記者了解到，國家鄉村振興局由國務(wù)院扶貧辦整體改組而來(lái)。我國將逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡，為何不新組建一套班子？
汪三貴認為，脫貧攻堅期間原國務(wù)院扶貧辦是主要的組織者、協(xié)調者，負責政策制定等宏觀(guān)工作，鄉村振興同樣需要這樣的功能和作用，由扶貧辦轉來(lái)比業(yè)務(wù)部門(mén)組建新機構更順暢?！巴瑫r(shí)，相比于新成立一套班子，原扶貧辦成員對貧困狀況了解更多，而且過(guò)渡期內，他們會(huì )更關(guān)注穩定扶貧問(wèn)題?！?/span>
“扶貧辦改組為鄉村振興局有幾個(gè)指向性意義?！蓖鯐砸阆蛴浾弑硎?，首先是脫貧攻堅成果鞏固拓展變?yōu)橹匾蝿?wù)，從目前頂層設計來(lái)看，“十四五”期間還是延續這一思路的。第二，脫貧攻堅證明行之有效的方法被繼承下來(lái)，例如沿用的“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的管理體制”，“五級書(shū)記一起抓”的工作方式將依然延續，繼續推進(jìn)鄉村振興工作。
王曉毅認為，從區域上來(lái)講，未來(lái)東部地區將更多依賴(lài)省市級財政的地方性資源，中央推進(jìn)鄉村振興資源更多集中在中西部，特別是西部地區，完成與原有扶貧辦工作上的內在繼承和銜接。
問(wèn)題五：國家鄉村振興局內設機構和負責人如何設置？
據國家鄉村振興局官網(wǎng)顯示，王正譜在今年1月已擔任中央農村工作領(lǐng)導小組成員兼辦公室副主任，農業(yè)農村部黨組成員，國家鄉村振興局黨組書(shū)記、局長(cháng)。
2010年，中組部發(fā)起改革開(kāi)放以來(lái)規模最大的一次央地干部交流任職，66名從中央和國家機關(guān)選拔出的中青年干部赴任地方，王正譜為其中之一。他先后在遼寧、四川兩省任職。此前的公開(kāi)職務(wù)為四川省委常委、組織部部長(cháng)、省委黨校校長(cháng)。
同時(shí)，《擺脫貧困》中，已有兩位國家鄉村振興局副局長(cháng)亮相，同時(shí)多個(gè)內設機構及負責人也陸續揭開(kāi)面紗。具體來(lái)看，原任國務(wù)院扶貧辦副主任的夏更生、洪天云均已擔任國家鄉村振興局副局長(cháng)。
陸春生任國家鄉村振興局信息中心主任，左常升任國家鄉村振興局開(kāi)發(fā)指導司司長(cháng)，楊煉任國家鄉村振興局考核評估司司長(cháng)，蘇國霞任國家鄉村振興局綜合司司長(cháng)，陳洪波任國家鄉村振興局政策法規司司長(cháng)，侯永健任國家鄉村振興局規劃財務(wù)司副司長(cháng)，黃艷出任國家鄉村振興局規劃財務(wù)司司長(cháng)。
原國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導也有部分調整得到透露。
2月18日《擺脫貧困》第一集播出時(shí)，原國務(wù)院扶貧辦主任劉永富出鏡接受采訪(fǎng)，外界才得知他已經(jīng)卸任。公開(kāi)資料顯示，2013年11月，劉永富成為國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組副組長(cháng)，扶貧辦黨組書(shū)記、主任，至今7年多。據官網(wǎng)顯示，劉永富最后一次以“國務(wù)院扶貧辦黨組書(shū)記、主任”身份亮相是在今年1月8日，當天，他會(huì )見(jiàn)了中國銀行黨委書(shū)記、董事長(cháng)劉連舸一行。
原國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平在第二集中出鏡，職務(wù)變更為“國家鄉村振興局原副局長(cháng)”。
問(wèn)題六：地方機構如何改革？
去年底，全國首個(gè)省級鄉村振興標準體系建設五年規劃——《陜西省鄉村振興標準體系建設規劃（2021—2025年）》印發(fā)。規劃按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，構建了“產(chǎn)業(yè)振興標準化體系”“生態(tài)振興標準化體系”“文化振興標準化體系”“人才振興標準化體系”“組織振興標準化體系”“鄉村規劃標準化體系”“考核評價(jià)標準化體系”等七個(gè)方面的標準體系規劃。
值得一提的是，“鄉村振興局”在地方層面機構改革中已有亮相。
1月15日，焦作市委舉行新聞發(fā)布會(huì )，通報第十一屆焦作市委第十三次全體會(huì )議暨市委經(jīng)濟工作會(huì )議相關(guān)情況。焦作市農業(yè)農村局（市扶貧辦）黨組書(shū)記王國建透露，焦作市將根據上級相關(guān)工作安排，推動(dòng)焦作市扶貧辦的整建制改革，組建焦作市鄉村振興局。
汪三貴認為，脫貧全國有統一要求，但鄉村振興很難有統一標準，這就要求各個(gè)地方根據各自情況，探索自己的政策體系和標準，借鑒精準扶貧的工作方法，繼續推動(dòng)鄉村振興。
地方相關(guān)工作的開(kāi)展也能透露出一些信息。
據貴州遵義湄潭縣融媒體中心微信公眾號“微美湄潭”消息，2月22日，國家鄉村振興局規劃財務(wù)司副司長(cháng)侯永健率隊來(lái)到湄潭，調研指導防止返貧工作。消息稱(chēng)，在實(shí)現貧困人口全部脫貧目標后，湄潭縣嚴格按照中央、省、市工作部署，堅持以防貧監測工作為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，貫徹落實(shí)“四個(gè)不摘”工作要求，積極開(kāi)展“兩摸底一核查”“大走訪(fǎng)大排查”“建立健全防貧監測預警幫扶系統”等工作，全面鞏固拓展脫貧攻堅成效。
問(wèn)題七：五年過(guò)渡期，國家鄉村振興局要完成哪些任務(wù)？
實(shí)現由脫貧攻堅到鄉村振興的平穩過(guò)渡，國家鄉村振興局可在哪些方面發(fā)揮作用呢？
北京大學(xué)貧困地區發(fā)展研究院院長(cháng)雷明強調，轉化過(guò)程中最關(guān)鍵的是把握好兩大機制的設計。一是防止返貧的長(cháng)效機制，對處于貧困邊緣的弱勢群體和弱質(zhì)地區，通過(guò)長(cháng)效方式保障不返貧。第二是長(cháng)效穩固的提升機制，保證脫貧成效持續穩定發(fā)展。這其中也包括防止“新入貧”的情況，即防止前期非貧困戶(hù)在面對自然災害、突發(fā)疾病等意外情況時(shí)落入貧困陷阱。
唐仁健表示，接下來(lái)要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制。同時(shí)，加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶，對有勞動(dòng)能力的，堅持開(kāi)發(fā)式幫扶方針；對沒(méi)有勞動(dòng)能力的，及時(shí)納入現有社會(huì )保障體系。繼續重點(diǎn)強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。做好易地搬遷后續幫扶。在西部地區的脫貧縣中確定一批國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。
同時(shí)要有序推進(jìn)政策優(yōu)化調整，推動(dòng)工作體系平穩轉型。脫貧攻堅過(guò)程中，中央有關(guān)部門(mén)出臺了200多個(gè)政策文件和實(shí)施方案。接下來(lái)要在保持主要幫扶政策總體穩定基礎上，逐項推進(jìn)政策分類(lèi)優(yōu)化調整，做好同鄉村振興的有效銜接，逐步實(shí)現平穩過(guò)渡。
問(wèn)題八：如何促進(jìn)鄉村內生發(fā)展動(dòng)力？
鄉村振興是一項長(cháng)期的艱巨任務(wù)。早在2018年1月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》中就提出了鄉村振興三個(gè)階段戰略構想，明確到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現；到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。
“未來(lái)西部地區有可能發(fā)生比較大的產(chǎn)業(yè)分化，扶貧車(chē)間、幫扶企業(yè)落地，出現農村人口向城鎮集聚的情況，鄉村人口流失不可避免?！蓖鯐砸阏J為，這就需要讓鄉村生活活躍起來(lái)，構建鄉村生活服務(wù)中心，提供兒童教育、消費服務(wù)等，同時(shí)加快促進(jìn)鄉村教育質(zhì)量提升。
中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所所長(cháng)魏后凱表示，鄉村振興戰略實(shí)施三年多以來(lái)，已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，其制度框架和政策體系基本形成，一些改革試點(diǎn)和重大行動(dòng)計劃也在積極有序推進(jìn)?！翱梢哉J為，實(shí)施鄉村振興戰略的第一階段目標已經(jīng)得到較好實(shí)現?！?/span>
魏后凱認為，要全面深化農村改革，全面激活主體、要素和市場(chǎng)，全力激發(fā)鄉村振興的內生活力，增強農村內生動(dòng)力和發(fā)展能力，走內生型的鄉村振興之路。
他表示，激發(fā)鄉村振興的內生活力，需要在保障國家糧食安全、多元化資金投入、農民持續增收、基礎設施管護和鄉村治理、新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域，構建規范化、可持續的長(cháng)效機制，為全面推進(jìn)鄉村振興提供堅實(shí)的制度保障。譬如，在資金投入方面，鄉村振興涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、文化和生態(tài)建設等諸多方面，資金供需缺口巨大。
“激發(fā)鄉村振興的內生活力，需要培育和增強其內生發(fā)展能力，并保持向好的發(fā)展態(tài)勢。這種內生活力是實(shí)現鄉村全面振興的根本動(dòng)力源泉?！蔽汉髣P說(shuō)。（馬瑾倩）