黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），高度評價(jià)了“十三五”期間我國各項事業(yè)的發(fā)展成就，對“十四五”規劃的編制和二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標提出了具有戰略意義的指導意見(jiàn)。其中，針對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《建議》提出，“推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區”。筆者認為，《建議》為今后我國旅游業(yè)轉型升級和實(shí)現更高層次的高質(zhì)量發(fā)展明確了任務(wù)、指明了方向與路徑。
首先，實(shí)現旅游業(yè)轉型升級和更高層次的高質(zhì)量發(fā)展需要“國家隊”發(fā)揮行業(yè)標桿和示范引領(lǐng)作用。我國旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)四十多年發(fā)展，無(wú)論在產(chǎn)出規模還是在企業(yè)數量上，都已形成了較大和較好的基礎，但作為核心吸引物的旅游景區、度假區、旅游休閑城市和街區等，在產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)品體系的完整性、旅游公共服務(wù)體系的完善度、旅游管理和服務(wù)能力、旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平以及標準化建設等方面，還缺乏能夠起到行業(yè)標桿和引領(lǐng)示范作用的企業(yè)或城市主體。目前，我國旅游業(yè)正處在轉型升級、由數量效益型增長(cháng)向質(zhì)量效益型增長(cháng)轉變的關(guān)鍵期。同時(shí)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段性特征也要求旅游業(yè)能夠在滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需求方面發(fā)揮更大作用。因此，要培育一批在世界上有較大影響力、在全國能夠起到標桿示范和行業(yè)引領(lǐng)作用的旅游景區、度假區、旅游休閑城市和街區等，以此為基礎，打造旅游行業(yè)的“國家隊”，使之在規劃、建設、管理、服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮標桿示范和引領(lǐng)作用。特別是在旅游企業(yè)科學(xué)管理、旅游產(chǎn)品質(zhì)量標準、旅游服務(wù)規范化建設等方面，能夠引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)實(shí)現更高層次的高質(zhì)量發(fā)展。
其次，參與國際旅游競爭需要有“國家隊”打頭陣。隨著(zhù)世界經(jīng)濟格局的變化，旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的國際競爭將越來(lái)越激烈。目前，我國國內旅游市場(chǎng)規模和出境旅游規模及海外旅游花費總額等均已名列世界前茅，但入境旅游一直是短板，無(wú)論是入境市場(chǎng)規模還是入境旅游收入等均不占優(yōu)勢。旅游業(yè)大不大看總量、強不強看入境，這是最基本的衡量標準。參與國際旅游競爭需要有旅游大企業(yè)、好企業(yè)組成的“國家隊”來(lái)打頭陣，需要有旅游“國家隊”開(kāi)發(fā)、提供的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)吸引入境旅游消費者。因此，需要培育一批“世界級旅游景區和度假區”、打造一批“國家級旅游休閑城市和街區”，在開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)等方面具有強大的海外市場(chǎng)吸引力和國際競爭力，促進(jìn)入境旅游市場(chǎng)規模和旅游收入快速增長(cháng)，為建設世界旅游強國打好基礎。
再次，建設旅游“國家隊”需要通過(guò)深化文旅融合來(lái)實(shí)現?！督ㄗh》要求，“推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展”，“建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區”。旅游是文化交流的載體和傳播的渠道，因此，旅游競爭的本質(zhì)實(shí)際上是文化競爭。所以，建設旅游“國家隊”，要充分發(fā)揮好當前文化和旅游體制融合的政策和環(huán)境機遇，把自上而下的體制力量與自下而上的市場(chǎng)能動(dòng)性有機結合，通過(guò)文化和旅游在資源、資本、人才、產(chǎn)品、服務(wù)、市場(chǎng)等方面的深度融合、雙向賦能，進(jìn)一步豐富旅游景區、度假區、旅游休閑城市和街區等的文化內涵，營(yíng)造文化氛圍，凸顯文化主題，打造文化特色，提升文化感染力，最終達到增強旅游吸引力、提高旅游體驗力的目標。
總之，黨的十九屆五中全會(huì )為我國旅游業(yè)發(fā)展指明了方向，明確了任務(wù)，特別是對旅游業(yè)發(fā)展核心要素——旅游景區、度假區、旅游休閑城市和街區等的發(fā)展，提出了具有戰略意義的指導。我們要在科學(xué)分析世界旅游發(fā)展趨勢和我國旅游發(fā)展現狀的前提下，認真落實(shí)《建議》中提出的各項要求、任務(wù)和目標，以旅游“國家隊”建設為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉型升級，努力實(shí)現更高層次高質(zhì)量發(fā)展。