近日，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部聯(lián)合發(fā)布《大運河文化和旅游融合發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯返某雠_為大運河文旅融合發(fā)展提質(zhì)增效帶來(lái)了新契機，也為沿線(xiàn)各省市深入推動(dòng)文旅融合發(fā)展指明了方向?！兑巹潯肪o扣“高質(zhì)量”發(fā)展的主旋律，引導大運河文旅融合從自由生長(cháng)走向規范發(fā)展，從各自為政走向統籌協(xié)調，從同質(zhì)競爭走向因地制宜，為新時(shí)期大運河文旅融合高質(zhì)量發(fā)展提供了戰略遵循。
一是以雙效統一為原則，引領(lǐng)大運河文旅融合行穩致遠?！兑巹潯窂娬{，堅持把社會(huì )效益放在首位、努力實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，推進(jìn)大運河沿線(xiàn)文化和旅游全方位、深層次、寬領(lǐng)域融合?！半p效統一”既是大運河文化保護傳承利用的基石，又是激發(fā)大運河文化活力、重建大運河文化時(shí)代風(fēng)貌、繁榮大運河文化生態(tài)的重要前提，大運河文旅融合發(fā)展必須始終以“雙效統一”為原則。尤其是在文旅融合中要貫徹“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”理念，強調堅持保護優(yōu)先和合理利用并舉，始終將保護放在第一位，以保護大運河文化為前提，依法合規保護大運河文化遺產(chǎn)，加強生態(tài)環(huán)境保護和岸線(xiàn)生態(tài)功能維護，推進(jìn)遺產(chǎn)資源合理適度利用，進(jìn)而推動(dòng)大運河文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化和社會(huì )主義先進(jìn)文化。
二是以重點(diǎn)項目為引擎，帶動(dòng)大運河文旅融合切實(shí)落地。當前大運河沿線(xiàn)地區主要依托自然文化資源開(kāi)發(fā)相關(guān)旅游產(chǎn)品，其類(lèi)型單一、內涵挖掘不足，體驗性、互動(dòng)性、科技感不夠，低層次、同質(zhì)化開(kāi)發(fā)現象仍然存在。大運河文旅融合發(fā)展還要體現在項目上、產(chǎn)業(yè)上。為打通大運河文旅融合的“最后一公里”，《規劃》圍繞大運河文化藝術(shù)、文化遺產(chǎn)、文旅產(chǎn)業(yè)、文旅融合精品線(xiàn)路和系列品牌、文化和旅游公共服務(wù)、國家文化公園等六大方面提出了12項重點(diǎn)項目和工程，為推進(jìn)大運河文旅融合提供了強大的動(dòng)力引擎。同時(shí)，為實(shí)現項目順利落地，《規劃》將12個(gè)重大項目分為基礎性和市場(chǎng)性?xún)纱箢?lèi)，進(jìn)一步引進(jìn)和激活社會(huì )資本，為文旅融合發(fā)展注入了新動(dòng)能與活力。政府主導的基礎性項目可以突出社會(huì )公益屬性，有利于推進(jìn)大運河文化保護和傳承，滿(mǎn)足人們普惠性的文化需求；而企業(yè)參與的市場(chǎng)性項目則可以有效對接市場(chǎng)，滿(mǎn)足人們個(gè)性化、品質(zhì)化文化需求。
三是以國家文化公園建設為契機，打造大運河文旅融合標志性載體。大運河國家文化公園承擔著(zhù)文化教育、公共服務(wù)、旅游觀(guān)光、休閑娛樂(lè )、科學(xué)研究等重要功能，是推進(jìn)大運河文化保護傳承利用的新探索，不僅對傳承中華文化基因具有重要意義，對于推進(jìn)文旅融合也具有重要示范作用。為加快大運河國家文化公園建設，《規劃》從加強大運河國家文化公園規劃布局、實(shí)施文旅融合項目等兩大維度，合力推動(dòng)國家文化公園建設。從各地情況看，今年7月，《杭州市大運河國家文化公園建設方案》已完成初稿，正在征求意見(jiàn)，其他運河沿線(xiàn)省市相關(guān)規劃也在醞釀中，此次《規劃》的發(fā)布也將為這些省市制定大運河國家文化公園建設方案提供有效指引。
四是以創(chuàng )新業(yè)態(tài)為抓手，推動(dòng)大運河文旅融合轉型升級。近日，習近平總書(shū)記在湖南長(cháng)沙考察調研時(shí)指出：“文化和科技融合，既催生了新的文化業(yè)態(tài)、延伸了文化產(chǎn)業(yè)鏈，又集聚了大量創(chuàng )新人才，是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，大有前途。謀劃‘十四五’時(shí)期發(fā)展，要高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)?！彪S著(zhù)數字化技術(shù)的進(jìn)步，新基建的全面鋪開(kāi)，互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現實(shí)、增強現實(shí)等技術(shù)的廣泛應用為文化和旅游的發(fā)展帶來(lái)新活力，涌現出一批極具潛力的新興業(yè)態(tài)。大運河文旅融合亟須抓住新興業(yè)態(tài)發(fā)展契機，打破原有發(fā)展思維和模式，推動(dòng)融合發(fā)展全面轉型升級，探索形成“運河樣板”和“運河經(jīng)驗”?！兑巹潯窂膬蓚€(gè)方面強化與布局文旅融合新業(yè)態(tài)。一方面，高度重視新技術(shù)，強調要進(jìn)一步加強數字牽引和創(chuàng )新驅動(dòng)，促進(jìn)大運河文化與新業(yè)態(tài)、新技術(shù)加速融合，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型。要以IP為引領(lǐng)，積極發(fā)展與大運河文化相關(guān)的數字創(chuàng )意、數字藝術(shù)、在線(xiàn)視聽(tīng)等，培育基于5G、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈的新型文旅業(yè)態(tài)，推進(jìn)大運河數字文化內容與互聯(lián)網(wǎng)旅游、云旅游融合發(fā)展。另一方面，強調對接新需求。從推進(jìn)紅色旅游融合發(fā)展、推動(dòng)鄉村旅游提質(zhì)升級、因地制宜做好特色民宿、積極開(kāi)展研學(xué)旅行、推進(jìn)全域旅游縱深發(fā)展等五方面謀劃文旅融合新業(yè)態(tài)，探索文旅融合新途徑。
五是以協(xié)同發(fā)展為保障，推動(dòng)大運河文旅融合共促共進(jìn)。大運河文旅融合發(fā)展涉及8?。ㄊ校?0多個(gè)城市，要避免同質(zhì)化競爭必須培育城市間聯(lián)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)能，將運河沿線(xiàn)城市有機串聯(lián)，形成區域經(jīng)濟社會(huì )文化發(fā)展的有效合力?！兑巹潯妨⒆銋^域協(xié)調戰略，以突出融合發(fā)展為主軸，與運河沿線(xiàn)實(shí)際緊密結合，明確核心區、拓展區、輻射區的融合發(fā)展定位，并提出六大運河沿線(xiàn)文化高地戰略布局。同時(shí)提出要構建中央統籌、省負總責、分級管理、分段負責的工作格局，推進(jìn)部省合作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、共商共建，進(jìn)而通過(guò)加強區域間交流與互動(dòng)，“串珠成鏈”“由線(xiàn)及面”，構建大運河發(fā)展利益共同體，推進(jìn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，加速將大運河建設成為宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片。
（作者為中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院院長(cháng)）