剛剛過(guò)去的國慶中秋假期，我國旅游接待人數按可比口徑同比已恢復79.0%，充分說(shuō)明在疫情防控常態(tài)化背景下，旅游消費需求明顯回升，旅游消費信心進(jìn)一步提振，全國旅游市場(chǎng)呈現加快復蘇回暖態(tài)勢。各級文化和旅游行政部門(mén)在以多種方式激發(fā)市場(chǎng)活力，支持和鼓勵市場(chǎng)主體大力創(chuàng )新、實(shí)現轉型升級的同時(shí)，還創(chuàng )新監管方式——以加強信用監管為著(zhù)力點(diǎn)，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環(huán)節的新型監管機制，不斷提升監管能力和水平，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為旅游業(yè)加快全面恢復和高質(zhì)量發(fā)展“保駕護航”。
構建新型監管機制
景點(diǎn)欺客宰客、住宿場(chǎng)所衛生和安全問(wèn)題頻出、不合理低價(jià)游、旅行社違規失信……近年來(lái)，盡管各地對旅游監管工作常抓不懈，但時(shí)有發(fā)生的個(gè)別市場(chǎng)亂象成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約性因素。
自7月14日跨省團隊游業(yè)務(wù)恢復以來(lái)，旅游業(yè)不斷擴大復工復產(chǎn)復業(yè)，可與此同時(shí)，疫情防控期間沉寂一時(shí)的市場(chǎng)頑疾也隨之出現。據媒體報道，山西出現了“打著(zhù)政府補貼口號賣(mài)燒雞送旅游”現象；某電商網(wǎng)站舉辦的“云南旅游節”出現了“云南6天5晚輕奢品質(zhì)游”只要9.9元的低價(jià)宣傳；云南大理茶花國際旅行社虛假宣傳銷(xiāo)售“亞特蘭蒂斯機票+酒店”產(chǎn)品。
如何從建立良好的市場(chǎng)監管生態(tài)角度出發(fā)，盡可能地“防患于未然”？如何解決市場(chǎng)頑疾反復出現、易地出現、久治未愈的難題？
在我國加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的大背景下，文化和旅游行政部門(mén)開(kāi)出了“良方”——系統推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制，大力提升監管效能。今年1月召開(kāi)的全國文化和旅游廳局長(cháng)會(huì )議明確指出，著(zhù)力推動(dòng)市場(chǎng)培育監管兩手抓、兩加強，加快構建以信用為基礎的新型監管機制。
近年來(lái)，文化和旅游部先后印發(fā)了《全國文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》，聯(lián)合有關(guān)單位簽署聯(lián)合懲戒合作備忘錄，形成了“黑名單+備忘錄”機制，確立了頂層設計的制度框架，搭建起了信用監管的“四梁八柱”。2019年底，文化和旅游部公布一批全國旅游市場(chǎng)黑名單，引起輿論廣泛關(guān)注，此舉進(jìn)一步推動(dòng)信用監管工作形成閉環(huán)，提升了黑名單管理制度的效能。
今年以來(lái)，海南、福建、上海、云南等地依據《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》等相關(guān)規定，依法將嚴重違法失信的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員列入了本省旅游黑名單，并實(shí)施相應懲戒，對旅游違法失信行為形成了有力震懾。
在文化和旅游部的大力推動(dòng)下，區域信用監管合作也在持續推進(jìn)。滬蘇浙皖四地積極推進(jìn)長(cháng)三角區域旅游領(lǐng)域信用聯(lián)動(dòng)懲戒工作，印發(fā)了《長(cháng)三角地區旅游領(lǐng)域市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員嚴重失信行為認定標準和聯(lián)合懲戒措施（試行）》；京津冀三地共同簽署了《京津冀地區旅游信用協(xié)同監管合作備忘錄》，推動(dòng)了京津冀統一的誠信體系建立和信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制的落實(shí)；黑吉遼蒙四地擬簽訂《東北三省一區建設文化和旅游行業(yè)信用體系——創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式合作協(xié)議》，共建信用機制、共享信用信息、共創(chuàng )信用品牌、共育信用氛圍。
增強信用監管效能
伴隨著(zhù)擴大復工復產(chǎn)復業(yè)的腳步，各地文化和旅游行政管理部門(mén)多措并舉、多點(diǎn)發(fā)力，加快構建以信用為基礎的新型監管機制。疫情防控期間，不少省市充分運用5G、大數據、云計算等技術(shù)手段，不斷推進(jìn)信息歸集、數據整合、構建評價(jià)模型等工作，助力信用監管。
浙江省文化和旅游廳大力推進(jìn)“一平臺三體系”建設，搭建了行業(yè)信用監管平臺、行業(yè)信用評價(jià)體系、分類(lèi)監管體系及應用體系。此外，該省還首創(chuàng )了“信用綠碼”，可根據市場(chǎng)主體信用評價(jià)結果生成“信用綠碼”。該省正試行將此碼作為市場(chǎng)主體“亮信用”的展示窗口和游客對其進(jìn)行點(diǎn)評、反饋的接入口，助推行業(yè)高質(zhì)量復工復產(chǎn)。
今年7月，武漢市文化和旅游局在官網(wǎng)上“曬”出了221家旅行社的“信用報告”。要參團的旅行社信用如何、是否經(jīng)營(yíng)異常，游客都可以通過(guò)大數據找到答案。這是湖北省文化和旅游廳借助大數據分析技術(shù)推出的“互聯(lián)網(wǎng)+信用監管”新舉措，基本具備了信用信息的“歸集、查詢(xún)、公示、監管”功能，既為游客提供了參考，也加強了對旅游企業(yè)誠信、規范經(jīng)營(yíng)的管理。
記者了解到，文化和旅游部正依托全國旅游監管服務(wù)平臺、全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)建設、改造升級文化和旅游市場(chǎng)信用監管功能模塊，這將為文化和旅游市場(chǎng)信用監管提供重要支撐，有助于大幅提升信用監管效能。
強化聯(lián)合獎懲機制
人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興。采訪(fǎng)中，多地文化和旅游行政部門(mén)相關(guān)負責人表示，信用體系的構建旨在建立以信用為基礎的分級分類(lèi)監管，提高監管效能。比如，對信用較好、風(fēng)險較低的市場(chǎng)主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對信用風(fēng)險一般的市場(chǎng)主體，按常規比例和頻次抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場(chǎng)主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實(shí)行嚴管和懲戒。
同時(shí)，各地也在探索強化聯(lián)合獎懲機制。
湖北省文化和旅游廳與省高級人民法院會(huì )簽了失信被執行人聯(lián)合懲戒措施責任清單，對失信被執行人及失信被執行人的法定代表人和主要負責人采取限制消費等措施。黑龍江哈爾濱市、牡丹江市對被處罰旅行社的名稱(chēng)、許可證號、經(jīng)營(yíng)地址、法定代表人姓名、違法事由和處罰結果等信息進(jìn)行公開(kāi)曝光，社會(huì )反響強烈。遼寧營(yíng)口建立健全了文化和旅游領(lǐng)域“紅黑名單”管理辦法，涉及招投標、工程建設、專(zhuān)項資金申請、行政許可、評先評優(yōu)時(shí)要先查詢(xún)“紅黑名單”。上海在開(kāi)展批準出境旅游業(yè)務(wù)旅行社資格、A級旅行社評定、旅游發(fā)展資金支持、評優(yōu)評獎及導游證核發(fā)等工作時(shí)，也會(huì )直接查詢(xún)旅游企業(yè)和從業(yè)人員的信用情況。
跨省團隊游恢復后，浙江省義烏市恒風(fēng)國際旅游有限公司因信用等級是A級在此前獲得了政府補助，順利開(kāi)啟了“接單模式”。該公司負責人說(shuō)，“公司的信用真是可以轉化為‘真金白銀’呀！”近一年來(lái)，浙江省文化和旅游廳制定了疊加旅行社規模、運營(yíng)能力、服務(wù)質(zhì)量、行政處罰、旅游安全和信用承諾等6個(gè)維度的旅行社信用監管評價(jià)指標模型，每?jì)蓚€(gè)月開(kāi)展一次旅行社信用分級評價(jià)，并出臺了相應的守信激勵、失信懲戒政策。
福建省文化和旅游廳把守信的、信用等級高的文化和旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人推薦給有關(guān)單位，在政府采購、行政審批、市場(chǎng)準入、資質(zhì)審核、評優(yōu)評獎、晉級審核、人才引進(jìn)等方面依法予以?xún)?yōu)待。而對失信的文化和旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，實(shí)施重點(diǎn)監管，增加檢查頻次，限制參加評優(yōu)評獎活動(dòng)。存在嚴重失信行為的單位和個(gè)人，還將被列入失信黑名單、實(shí)行市場(chǎng)禁入。
加強社會(huì )信用體系建設是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。十九屆四中全會(huì )明確要求，完善誠信建設長(cháng)效機制，健全覆蓋全社會(huì )的征信體系，加強失信懲戒。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》要求深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒，加快構建跨地區、跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的失信聯(lián)合懲戒機制，從根本上解決失信行為反復出現、易地出現的問(wèn)題。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》明確提出，要加強市場(chǎng)監管改革創(chuàng )新，健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。
當前，各級文化和旅游行政部門(mén)正加快構建以信用為基礎的新型市場(chǎng)監管機制，從推進(jìn)信用立法、完善嚴重失信名單管理辦法、開(kāi)展信用評價(jià)、實(shí)施信用分級分類(lèi)監管等重點(diǎn)環(huán)節和領(lǐng)域入手，全面推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設，為文化和旅游市場(chǎng)全面恢復和高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)保障和支撐。