【“十四五”規劃編制·專(zhuān)家建言】
編者按
在9月22日召開(kāi)的教育文化衛生體育領(lǐng)域專(zhuān)家代表座談會(huì )上，習近平總書(shū)記強調：“文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分，要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美?！眲倓傔^(guò)去的國慶假期，備受新冠肺炎疫情沖擊的文化旅游業(yè)呈現快速恢復的欣榮態(tài)勢。面對當前人民群眾精神文化需求從“有沒(méi)有、缺不缺”到“好不好、精不精”的轉變，“十四五”時(shí)期文化旅游業(yè)如何供給、怎樣產(chǎn)出，從而實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展？智庫周刊邀請三位專(zhuān)家撰文探討。
文化旅游業(yè)是社會(huì )經(jīng)濟活力的重要風(fēng)向標，也是刺激消費、推動(dòng)發(fā)展的重要途徑。新冠肺炎疫情并未改變我國旅游業(yè)長(cháng)期向好的發(fā)展趨勢，剛剛過(guò)去的國慶假期，旅游業(yè)呈現出諸多新變化：小規模、自組織、家庭型、開(kāi)放性的旅游方式受到廣泛青睞，戶(hù)外休閑產(chǎn)品、個(gè)性化定制產(chǎn)品、小團深度游產(chǎn)品迎來(lái)增長(cháng)新機遇；微旅行、慢休閑、深度假的旅游模式成為越來(lái)越多人的消費選擇；疫情促進(jìn)了人們對在線(xiàn)旅游認知度與接受度的提升，高科技、跨界化、網(wǎng)絡(luò )化、專(zhuān)業(yè)化將成為旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展的主要特征?！笆奈濉睍r(shí)期，應順應發(fā)展趨勢、科學(xué)系統謀劃，推動(dòng)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1、文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，表現有哪些？
高質(zhì)量發(fā)展的文化旅游業(yè)，應在堅持以人民為中心的發(fā)展理念基礎上，體現供給端、需求端同時(shí)發(fā)力的特征——既要形成高效運轉、持續發(fā)展、機制優(yōu)良的高質(zhì)量供給體系，又要建立保用平衡、重在效能、多元賦能的生態(tài)理念，還要培養文明理性、注重品質(zhì)的高素質(zhì)游客。
高質(zhì)量發(fā)展的文化旅游業(yè)，不能狹義理解為高端化、高檔化，而應強調主客共享、高中低結合，以滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的追求為目標，尤其應在滿(mǎn)足中低收入群體的休閑度假權利方面切實(shí)著(zhù)力，加大文化旅游公共服務(wù)發(fā)展力度。
高質(zhì)量發(fā)展的文化旅游業(yè)，應能有效運用先進(jìn)科技手段提升旅游業(yè)治理能力現代化水平，在理念創(chuàng )新、政策優(yōu)化、質(zhì)量保障、秩序監管等方面提檔升級。
2、抓重點(diǎn)、齊發(fā)力，推動(dòng)文化旅游業(yè)提質(zhì)增效
明確新時(shí)代文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的導向性目標。當前，文化旅游業(yè)恢復發(fā)展取得積極成果，下一步，應明確“十四五”及更長(cháng)時(shí)期促進(jìn)旅游改革、推動(dòng)提質(zhì)增效、深化文旅融合的導向性目標。如在戰略高度上，明確文化旅游業(yè)是培育文化自信的“排頭兵”、加快形成新發(fā)展格局的“先鋒隊”、中國服務(wù)品牌化國際化的“領(lǐng)頭雁”；在發(fā)展方向上，應強調提升旅游消費層級和中等收入群體文化素養，既促進(jìn)旅游體驗質(zhì)量上臺階，也促進(jìn)文化消費水平上層次。
將具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗探索制度化、長(cháng)效化。新發(fā)展總會(huì )面臨新問(wèn)題、需要新探索。例如，旅游用地是制約旅游發(fā)展的核心問(wèn)題之一。近年來(lái)，不少地方通過(guò)鄉村旅游用地、文化用地改革，有效釋放鄉村旅游發(fā)展潛力，打破了一些長(cháng)期存在的重要瓶頸?！笆奈濉睍r(shí)期，應及時(shí)梳理總結各地此類(lèi)探索創(chuàng )新，將其科學(xué)及時(shí)地轉化為相關(guān)政策，并制定容錯機制，既依法依規，又激發(fā)和保護基層創(chuàng )新創(chuàng )造活力。
突出國家文化公園在公園體系建設中的重要作用。要以分步驟、分主題的形式，把更多體現大國文化自信和中華優(yōu)秀傳統文化的區域納入國家文化公園體系中來(lái)。在當前長(cháng)城、大運河、長(cháng)征等國家文化公園基礎上，構建以帶狀國家文化公園為牽引、以塊狀國家文化公園為支撐的國家文化公園體系，逐步形成以文化資源為依托的國家文化公園與以自然資源為依托的國家（自然）公園體系并行的雙驅動(dòng)格局。
推動(dòng)文化與旅游深度融合，真正實(shí)現“以文塑旅、以旅彰文”。當前，文化和旅游融合發(fā)展雖然取得了積極成果，但走馬觀(guān)花式的“淺旅游”仍普遍存在。為此，應通過(guò)創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展、社會(huì )化推動(dòng)、技術(shù)性賦能、體系化集成、全民性參與，進(jìn)行一場(chǎng)旅游系統大變革，讓文化成為旅游的靈魂，讓文化自覺(jué)、文化自信成為經(jīng)濟發(fā)展的內在支撐。一方面，文化空間應成為旅游消費的新場(chǎng)景，要把餐飲住宿等消費業(yè)態(tài)科學(xué)有序地融入文化場(chǎng)所與空間中；另一方面，旅游空間應成為文化傳播的新舞臺，把傳統文化、藝術(shù)表演等帶入旅游場(chǎng)所，讓藝術(shù)走向民眾，讓民眾了解藝術(shù)。要在中國文化遺產(chǎn)標本庫、中華民族文化基因庫、中華文化素材庫的基礎上，逐步建立重要文化資源、標識特許經(jīng)營(yíng)制度，規范和明確中華傳統文化元素和標識的公共屬性及知識產(chǎn)權，更好地推動(dòng)文創(chuàng )產(chǎn)品創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵發(fā)展以文化為內容的定制旅游業(yè)態(tài)、研學(xué)旅游業(yè)態(tài)以及以自然教育為目的的旅游業(yè)態(tài)。
此外，“十四五”時(shí)期的文化旅游業(yè)發(fā)展，應繼續抓好全域旅游示范區建設，突出其在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的改革探索作用；加快建設國家級旅游度假區，更好滿(mǎn)足日益增長(cháng)的休閑度假需求，并適時(shí)啟動(dòng)國民旅游度假區建設；樹(shù)立“文化遺產(chǎn)不僅是歷史留給我們的，也是我們奉獻給未來(lái)的”鮮明理念，以工匠精神、精品意識創(chuàng )作文化產(chǎn)品、發(fā)展旅游項目，為人民和時(shí)代打造更高質(zhì)量、更具情懷、更可傳承的文化旅游新格局。
（作者：厲新建，系吉首大學(xué)芙蓉學(xué)者、北京第二外國語(yǔ)學(xué)院教授）