構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央深刻研判國際國內發(fā)展形勢作出的重大戰略布局。新冠肺炎疫情的暴發(fā)及世界范圍的蔓延，給旅游發(fā)展帶來(lái)前所未有的困難。建立以國內大循環(huán)為主體的雙循環(huán)旅游發(fā)展格局，是旅游發(fā)展走出困局的有效途徑。
一、重大意義
1.有利于拉動(dòng)旅游內需，激活國內旅游市場(chǎng)。建立以國內旅游大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的旅游發(fā)展新格局，是旅游發(fā)展思路上的變革，是旅游發(fā)展格局上的重組。通過(guò)發(fā)展格局重組，豐富產(chǎn)品類(lèi)型，完善產(chǎn)品體系，增強安全系數，改善運行機制，有助于提振人們的旅游消費信心，使旅游市場(chǎng)早日走出低迷。旅游市場(chǎng)的復蘇和振興，能有效拉動(dòng)內需，促進(jìn)消費市場(chǎng)的振興。
2.有利于國內旅游與國際旅游相互促進(jìn)。中國的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展離不開(kāi)中國。我們始終秉持人類(lèi)命運共同體的理念，把中國旅游的發(fā)展置于世界旅游的發(fā)展之中。在不放棄構建國際旅游大循環(huán)努力的前提下，針對目前的國際局勢，突出國內大循環(huán)主體地位，集中精力把國內旅游振興發(fā)展起來(lái)，用構建國內旅游大循環(huán)的成效和經(jīng)驗去影響帶動(dòng)國際旅游的發(fā)展，有利于推動(dòng)國際旅游大循環(huán)的構建，形成國內旅游與國際旅游相互促進(jìn)的局面。
3.有利于牢牢把握旅游發(fā)展的安全權。當前世界形勢正在發(fā)生深刻復雜的變化，各種突發(fā)情況、潛在風(fēng)險越來(lái)越多。全球經(jīng)濟的衰退必將影響包括旅游在內的經(jīng)濟安全和政治安全。建立以國內旅游大循環(huán)為主體的雙循環(huán)旅游發(fā)展格局，可以發(fā)揮我國政局穩定、制度優(yōu)越和內需潛力巨大的優(yōu)勢，減少外部環(huán)境和國外市場(chǎng)對我國旅游發(fā)展的影響，以我為主推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把旅游發(fā)展安全權牢牢掌握在自己手中。
二、基本思路
以國內旅游大循環(huán)為主體的雙循環(huán)旅游發(fā)展格局的構建是一個(gè)系統工程，有著(zhù)豐富的內涵。
1.空間結構。（1）全國性的大循環(huán)。這個(gè)層面的循環(huán)是把全國作為一個(gè)整體，一個(gè)系統。充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，在國家的統一部署下，對事關(guān)旅游發(fā)展全局性的大項目、大活動(dòng)，實(shí)行統一安排、統一布局、統一營(yíng)銷(xiāo)，形成全國范圍內協(xié)調一致的高效大循環(huán)。（2）區域性的循環(huán)。這個(gè)區域，可以是一個(gè)省、一個(gè)市、一個(gè)縣，在這個(gè)區域范圍內，實(shí)行建設一張圖紙，產(chǎn)品層次布局，營(yíng)銷(xiāo)統一安排，運轉統一協(xié)調，形成區域內的循環(huán)圈。（3）區域與區域之間的循環(huán)。在區域與區域之間，建立信息互通、產(chǎn)品互補、營(yíng)銷(xiāo)互動(dòng)、客源互送的良性協(xié)作關(guān)系，形成區域之間緊密對接、良性循環(huán)的局面。（4）國內與國際的旅游發(fā)展循環(huán)。針對疫情下國際旅游遭遇的困局，以更開(kāi)放的姿態(tài)、更優(yōu)惠的政策、更靈活的措施，吸引國際旅行商、投資人到國內投資辦旅游實(shí)體，鼓勵國內旅游集團到國外投資參與國際旅游發(fā)展，利用國內旅游大循環(huán)的經(jīng)驗推動(dòng)國際旅游大循環(huán)的形成。（5）線(xiàn)上線(xiàn)下大循環(huán)。著(zhù)力構建全國范圍、區域范圍的智慧旅游體系，實(shí)現線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)預訂與線(xiàn)下接待服務(wù)的無(wú)縫對接，構建線(xiàn)上線(xiàn)下大循環(huán)。
2.內容體系。構建雙循環(huán)旅游發(fā)展格局，還應在內容上強身健體。（1）產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化整體布局，揚優(yōu)勢，補短板，全面完善旅游功能，使旅游產(chǎn)業(yè)的每一個(gè)環(huán)節、每一個(gè)鏈扣都運轉有力。（2）產(chǎn)品鏈。要著(zhù)力調整產(chǎn)品結構，實(shí)施高端引領(lǐng)、文化植入、層次開(kāi)發(fā)。要針對疫情之后人們對旅游產(chǎn)品需求的新變化，開(kāi)發(fā)新的旅游產(chǎn)品。要在規劃的引領(lǐng)下，科學(xué)布局產(chǎn)品類(lèi)型、產(chǎn)品層次，適應不同游客的需求。要認真做好競合分析，合理布局區域功能，強化區域分工協(xié)作，在區域范圍內和區域之間減少產(chǎn)品雷同，避免惡性競爭。（3）營(yíng)銷(xiāo)鏈。改變過(guò)去各自為戰、自我營(yíng)銷(xiāo)的思路，樹(shù)立國家、區域一盤(pán)棋思想。建立區域間相對獨立又相互聯(lián)系的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，形成整體營(yíng)銷(xiāo)、相互營(yíng)銷(xiāo)、自我營(yíng)銷(xiāo)、線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)、見(jiàn)面營(yíng)銷(xiāo)相互結合的營(yíng)銷(xiāo)體系，使營(yíng)銷(xiāo)在區域間、國際間構成良性互動(dòng)、高效運轉的大循環(huán)。
3.運行機制。（1）協(xié)調機制。以國內大循環(huán)為主體的雙循環(huán)旅游發(fā)展格局是一個(gè)龐大的系統，它的構建、運行是一個(gè)復雜的過(guò)程，必須有一個(gè)強有力的協(xié)調機制統領(lǐng)。各個(gè)循環(huán)系統要由政府牽頭，相關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織參加，組成協(xié)調機構，統一協(xié)調構建過(guò)程中的規劃制定、網(wǎng)絡(luò )構建、產(chǎn)品布局等事宜，統一指揮構建后系統的運行。（2）政策引導機制。各級政府要出臺相關(guān)政策，鼓勵和引導各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )資本參與雙循環(huán)發(fā)展格局的構建，鼓勵和引導旅游行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，走高質(zhì)量發(fā)展之路。（3）標準引領(lǐng)機制。雙循環(huán)旅游發(fā)展格局的構建，沒(méi)有現成的路可走，有關(guān)部門(mén)既要鼓勵勇于實(shí)踐、大膽探索，也要積極跟進(jìn)、及時(shí)總結，盡快形成雙循環(huán)旅游發(fā)展格局的構建標準或指導性意見(jiàn)以及運行要求，盡量避免走彎路。（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)江西旅游發(fā)展研究中心 作者：楊元珍）