“全民抗疫、砥礪前行”，當習以為常的出游慣性被“居家隔離”打破，變化接踵而至，在疫情的影響下，2020年，游客更多地選擇了“到自然中去深呼吸”的綠色小包團出行，或與家人“尋一悠然去處，游山玩水、吃香喝辣”，歡度周末假期……
“面臨新趨勢，引領(lǐng)比應對可能更有實(shí)效?！睙熍_市文化和旅游局局長(cháng)張祖玲表示，當前，旅游企業(yè)的艱難有目共睹，疫情只是原因之一，“單靠景點(diǎn)知名度贏(yíng)得市場(chǎng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去”“大團隊走馬觀(guān)花的出游模式正在改變”，生態(tài)環(huán)境、城市人文、精準配套、打卡體驗等都成為影響游客出行選擇的因素。與此同時(shí)，旅游目的地城市的新一輪競爭也“悄然而至”，“把握新趨勢、引領(lǐng)城市消費、豐富市場(chǎng)供給、滿(mǎn)足游客需求是煙臺之‘變’，而不變的是煙臺文化和旅游從業(yè)者‘未來(lái)會(huì )更好’的行業(yè)自信和持之以恒的初心堅守”。
聚力攻堅 聚勢待發(fā)
圍繞煙臺建設“宜業(yè)宜居宜游的現代化國際濱海城市”，“文化耕心、旅游強市”，文化和旅游不僅承擔著(zhù)煥發(fā)城市人文精神之責，更肩負著(zhù)擦亮城市形象窗口之任。
2020年，煙臺市文化和旅游局聚力攻堅，以“煙臺市民文化節”為抓手，把“文化耕心”工作重心下沉到基層，疫情期間，依托線(xiàn)上、線(xiàn)下兩個(gè)陣地，讓市民成為城市文化建設的“參與者、展示者、欣賞者、分享者”，凝心聚力，推出一大批抗疫文藝作品，致敬時(shí)代，傳播強大正能量。3月28日上線(xiàn)山東省首個(gè)市級公共文旅服務(wù)平臺——“煙臺文旅云”，開(kāi)展云直播、美育、賞藝、推廣、閱讀等線(xiàn)上活動(dòng)2000余項，累計訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)620萬(wàn)人次。
隨著(zhù)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，“問(wèn)需于民、問(wèn)計于民、問(wèn)效于民”，把群眾真正需要的文化和旅游產(chǎn)品、惠民和利民服務(wù)送到群眾身邊，創(chuàng )新線(xiàn)下品牌“文化星期五”系列活動(dòng)，啟動(dòng)“煙臺文化大講堂”，共建共享煙臺品質(zhì)文化生活；一年一度的濱海廣場(chǎng)“煙臺之夏”海岸音樂(lè )匯，20場(chǎng)主題音樂(lè )會(huì )開(kāi)啟“星空聽(tīng)?！焙０兑股睢凿镐讣毩鳚櫇扇罕娢幕?，以高質(zhì)量文化供給持續增強煙臺市民和游客的獲得感、幸福感，“文化耕心”鮮美煙臺城鄉生活。
以“旅游強市”為目標，煙臺市文化和旅游局捕捉變化之機，以規劃為引領(lǐng)布局產(chǎn)業(yè)，把握趨勢、蓄勢待發(fā)。近年來(lái)，先后編制實(shí)施《煙臺市全域旅游發(fā)展總體規劃》《煙臺市鄉村旅游發(fā)展總體規劃》《昆崳山至長(cháng)島濱海一線(xiàn)區域旅游發(fā)展規劃》等9個(gè)市級規劃，確定“兩核突破、一帶引領(lǐng)、一廊貫穿、五區聚集”的文旅發(fā)展新格局，為“旅游強市”夯基礎、謀先機。
強優(yōu)勢、補短板，以大項目帶動(dòng)煙臺文化和旅游產(chǎn)業(yè)的轉型升級，變中求新。打造“山東文旅新高地、煙臺文旅新支點(diǎn)”，在“中心城區都市休閑核”，引入總投資180億元的芝罘仙境、1500億元的海上世界、300億元的華僑“山海城”等文旅綜合性大項目。在“蓬長(cháng)文化生態(tài)旅游核”，以國家全域旅游示范區、國家海洋生態(tài)文明試驗區、海洋類(lèi)國家公園三個(gè)“國”字號創(chuàng )建為引領(lǐng)，發(fā)展獨具特色的“人間仙境、海上仙山”生態(tài)文化旅游。在煙臺“濱海一線(xiàn)文化旅游帶”，芝罘仙境、海上世界、八角灣中央創(chuàng )新區、牟平新城、夾河新城、幸福新城等九大重點(diǎn)片區蓬勃興起；希爾頓、喜來(lái)登、萬(wàn)豪等7個(gè)國際化品牌度假酒店和十余個(gè)主題度假酒店集群之勢已成……煙臺“醉美”100公里仙境自駕海岸線(xiàn)上，潮汐澎湃、百舸爭流。
強產(chǎn)業(yè)、促融合，以?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)彰顯煙臺文化和旅游產(chǎn)品的特色魅力，變中求進(jìn)。煙臺擁有海洋、葡萄酒、黃金等眾多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，煙臺綿延1038公里的海岸線(xiàn)，占山東省海岸線(xiàn)總長(cháng)的34.3%；海島230個(gè)，占山東省海島總量的39%；海洋牧場(chǎng)突破100萬(wàn)畝，居全國首位。芝罘灣至長(cháng)島海域內，10余條海上游航線(xiàn)探秘海洋，與海鷗親密嬉戲成為游客來(lái)煙臺打卡必游之項。而作為世界七大葡萄海岸之東方葡萄酒海岸、亞洲唯一的國際葡萄·葡萄酒城，煙臺張裕酒文化博物館、張裕國際葡萄酒城、瀑拉谷、君頂酒莊、瓏岱酒莊（拉菲中國）等63個(gè)酒莊酒堡星羅棋布，在中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)中獨占鰲頭，形成了葡萄種植、采摘、釀造貯藏、休閑旅游等一系列的全產(chǎn)業(yè)鏈條，國際葡萄酒節、新酒品評會(huì )、葡萄酒馬拉松等國際性會(huì )展和活動(dòng)花落煙臺。
強基礎、擴規模，以全域發(fā)展觸發(fā)煙臺文化和旅游品牌“百花齊放”，變中求機。煙臺市博物館、美術(shù)博物館、張裕酒文化博物館、北極星鐘表博物館等博物館集群品牌；膠東革命紀念館、煙臺山、昆崳山等一批紅色旅游線(xiàn)路集成品牌，品牌創(chuàng )建日趨成熟。以煙臺人物和事件為藍本的京劇《煙臺解放》《戚繼光》、呂劇《社區書(shū)記》《西海地下醫院》等一大批立足鄉土的原創(chuàng )劇目以及融非遺傳承于其中的《仙境·緣》水舞燈光秀、《金山佛諭》實(shí)景演出以及國內首部沉浸式海島夜間光影演藝《尋夢(mèng)仙山》等，賦予“藝術(shù)煙臺”品牌更多的鮮活氣韻和奇幻色彩。鄉村旅游精品創(chuàng )建是煙臺文化和旅游品牌建設的重要發(fā)力點(diǎn)，打造蓬萊丘山山谷等10處鄉村旅游集群片區、招遠淘金小鎮等10個(gè)文化和旅游小鎮，創(chuàng )建成為國家和省級農業(yè)旅游示范點(diǎn)51處、省級旅游強鎮38個(gè)、旅游特色村87個(gè)、精品采摘園49個(gè)、星級好客人家農（漁）家樂(lè )811個(gè)，成為煙臺居民和游客周末郊游、度假旅居、品味鄉土風(fēng)情的好去處，也為鄉村居民邁向小康生活“增彩添富”。
因勢利導 因需而為
“從停工停產(chǎn)到復工不復產(chǎn)，再到省內、跨?。▍^、市）團隊旅游恢復”，7月，國家發(fā)展改革委等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場(chǎng)帶動(dòng)擴大就業(yè)的意見(jiàn)》；煙臺市出臺《關(guān)于應對疫情促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，煙臺旅行社行業(yè)在困境中迎來(lái)生存之機、發(fā)展之途。煙臺市文化和旅游局因勢利導，指導和支持“漁·碼頭”“后浪潮街”等一批以旅行社為運營(yíng)主體的文創(chuàng )夜市多點(diǎn)開(kāi)花，不僅有效激發(fā)了文化和旅游市場(chǎng)消費潛力，開(kāi)辟了旅行社生存發(fā)展的新空間，也為探索新趨勢下的旅行社轉型發(fā)展投石問(wèn)路、助力前行。
煙臺是國家歷史文化名城，自古就有“人間仙境、神仙居所”的美譽(yù)，人文、美食、康養等傳承極為豐厚，如何在新一輪旅游目的地城市競爭中“脫穎而出”？2020年，創(chuàng )建國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市納入煙臺市委改革攻堅事項。煙臺市委、市政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展全域旅游的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力爭創(chuàng )國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于支持發(fā)展五星級酒店的意見(jiàn)》等政策意見(jiàn)，將文化和旅游業(yè)列入煙臺市重點(diǎn)培育的八大主導產(chǎn)業(yè)，設立6000萬(wàn)元的市級文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項資金，每年安排1000萬(wàn)元的文化和旅游惠民消費季專(zhuān)項資金。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予有力支持，如對創(chuàng )建國家級旅游度假區獎勵500萬(wàn)元、國家5A級旅游景區獎勵200萬(wàn)元，創(chuàng )建國家級文旅融合示范區、夜間文旅聚集區、生態(tài)旅游示范區獎勵100萬(wàn)元等。舉辦第四屆煙臺文化和旅游惠民消費季，推出樂(lè )游、樂(lè )賞、樂(lè )購、樂(lè )享、樂(lè )活、樂(lè )智六大板塊千項活動(dòng)，已發(fā)放惠民消費券940萬(wàn)元，直接拉動(dòng)消費近7000萬(wàn)元。
有強力的政策支持，有傳承的人文底蘊，煙臺市文化和旅游局開(kāi)展了一系列資源摸底和產(chǎn)業(yè)調研工作，為文化和旅游消費試點(diǎn)城市創(chuàng )建夯實(shí)基礎；圍繞“仙境海岸 鮮美煙臺”產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，尋找煙臺文化和旅游消費熱點(diǎn)，既有以季節性產(chǎn)品分類(lèi)的踏青賞花、避暑玩海、秋實(shí)品鮮、冬藏漫游系列，也有以客源目的地城市產(chǎn)品分類(lèi)的“仙境海岸 食游記”“鮮美煙臺 攬勝記”“鮮美煙臺 回鄉記”等，以美食、文化、鄉土鄉情為主線(xiàn)，串聯(lián)城市人文和民間風(fēng)土，配套精品民宿、主題酒店等，注重消費品質(zhì)、打造精品產(chǎn)品，如芝罘夜游記、福山魯菜記、蓬萊八仙記、萊州尋蟹記等；其中，“跨越時(shí)間的傳承 行走煙臺”深度游產(chǎn)品，追尋“煙臺名人”行走的腳步，跨越歷史塵煙，品鑒古今、采擷鮮美。
在豐富煙臺文化和旅游產(chǎn)品、服務(wù)等供給的基礎上，煙臺市文化和旅游局因需而為，出臺《煙臺市旅游招徠獎勵辦法》，對包機包船包列、旅游團隊等四類(lèi)方式輸入客源的旅游企業(yè)予以獎勵。主動(dòng)融入膠東經(jīng)濟圈文化和旅游一體化高質(zhì)量發(fā)展中，在恢復省內、跨?。▍^、市）團隊游市場(chǎng)后，第一時(shí)間組織行業(yè)企業(yè)赴青島、威海、臨沂、濟寧等山東省內主要客源地城市，推介“仙境海岸、品海吃鮮之旅”“鮮美煙臺、逍遙品鑒之旅”“‘醉美’海岸、自駕煙臺之旅”等“山東人游煙臺”系列產(chǎn)品，有針對性地向山東省旅行社同業(yè)推薦“鯨鯊館、養馬島、海洋牧場(chǎng)奢華三日游”“仙境蓬萊閣+長(cháng)島漁家樂(lè )三日游”等精品度假線(xiàn)路；先后前往東北、長(cháng)三角等重要客源城市開(kāi)展“夏爽煙臺 避暑度假”“秋游煙臺 品海吃鮮”等主題營(yíng)銷(xiāo)推介。受疫情影響的煙臺文旅企業(yè)員工“心還在、夢(mèng)就在”，始終奔赴在客源營(yíng)銷(xiāo)的路上，“初心不改，源于我們對行業(yè)未來(lái)的期許”。
目前，煙臺已初步形成針對客源目的地城市的立體營(yíng)銷(xiāo)分級。國內以“兩圈三區”（青煙威城鐵1小時(shí)圈、濟南為中心的高鐵2小時(shí)圈，京津冀、長(cháng)三角、東北）38個(gè)客源城市市場(chǎng)為重點(diǎn)，強化對港澳臺地區客源的招徠，入境市場(chǎng)以韓國、日本為重點(diǎn)，對以上城市均采取一個(gè)市場(chǎng)一套方案、一批產(chǎn)品線(xiàn)路一個(gè)主題活動(dòng)的舉措，深耕市場(chǎng)、精準營(yíng)銷(xiāo)；俄羅斯、馬來(lái)西亞、新加坡等14個(gè)國家和地區建設“煙臺文化旅游推廣中心”，“雖然目前受疫情影響，推廣中心無(wú)法進(jìn)行游客交流互送，但‘心向往之，行必能至’?！倍砹_斯推廣中心負責人說(shuō)。堅守初心的世界文化和旅游從業(yè)者，是煙臺創(chuàng )建國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市的重要支點(diǎn)和能量之源。
篤行致遠 篤志力行
篤行致遠，以創(chuàng )新服務(wù)和有效監管“雙拳出擊”夯實(shí)煙臺文化和旅游繁榮發(fā)展的制度根基。一手抓服務(wù)，創(chuàng )新構建行政、權力、民主、輿論、社會(huì )、行業(yè)六大監督體系；創(chuàng )新設立旅行社質(zhì)量信息綜合評價(jià)管理體系和開(kāi)展“旅行社質(zhì)量信譽(yù)網(wǎng)”信用評價(jià)和公示，推出誠信標準化示范產(chǎn)品；創(chuàng )新打造“雙百千”社會(huì )監督隊伍，以“行業(yè)先行、全域聯(lián)動(dòng)”“多點(diǎn)發(fā)力、多方求證”有效提升文化和旅游供給的群眾滿(mǎn)意度；創(chuàng )新開(kāi)展文明旅游“八進(jìn)”活動(dòng)，營(yíng)造“鮮美煙臺”共建共享的城市文明和諧氛圍。一手抓監管，成立山東省首個(gè)地級市、縣級市旅游糾紛仲裁中心，持續開(kāi)展文化和旅游市場(chǎng)秩序和安全生產(chǎn)“文化和旅游市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)”“利劍行動(dòng)”“不合理低價(jià)游”等專(zhuān)項治理工作，近年來(lái)文化和旅游投訴案件處結率、滿(mǎn)意率均達到95%以上。
篤志力行，以“五彩黨建”和作風(fēng)建設“雙劍合璧”保障煙臺文化和旅游服務(wù)群眾的效能提升。煙臺市文化和旅游局出臺《實(shí)施“五彩黨建”工程推進(jìn)干部隊伍建設的意見(jiàn)》《“文化耕心”行動(dòng)方案》等指導性文件和實(shí)施方案，深入開(kāi)展聚合力、提戰力、強效力、激活力“四力”工程，緊扣煙臺市文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展主題，“高點(diǎn)對標強統領(lǐng)、問(wèn)題整治強基礎、一線(xiàn)服務(wù)強作風(fēng)”，堅守初心、服務(wù)為民。
疫情期間，成立由226名黨員組成的“黨員先鋒隊”，開(kāi)展戰疫專(zhuān)項行動(dòng)，下沉參與一線(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控；建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展統籌機制，成立“文化旅游和海洋文旅工作專(zhuān)班”；建立項目推進(jìn)服務(wù)機制，制訂項目建設推進(jìn)意見(jiàn)，完善項目動(dòng)態(tài)化、信息化管理平臺，釋放項目新動(dòng)能；成立文物專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，確立“專(zhuān)家前期介入、專(zhuān)人跟進(jìn)審批、專(zhuān)班全程服務(wù)”和“考古先行、研究跟進(jìn)、整體規劃”工作思路，創(chuàng )新打通文物連片保護開(kāi)發(fā)路徑；建立旅游聯(lián)合執法和投訴移交轉辦機制，加大市場(chǎng)綜合監管和聯(lián)合執法檢查力度……每一項工作就是一份煙臺市文化和旅游局在全系統開(kāi)展“問(wèn)策能對”“練兵比武”“業(yè)務(wù)提升”“文化耕心”等一系列“實(shí)戰練兵”的“實(shí)戰答卷”。
“不積跬步，無(wú)以至千里”，在變與不變之間，煙臺市文化和旅游產(chǎn)業(yè)之變，呈現出規模不斷壯大、結構持續優(yōu)化、動(dòng)力顯著(zhù)增強的良好發(fā)展態(tài)勢；煙臺市文化和旅游從業(yè)者不忘初心，堅守文化和旅游領(lǐng)域意識形態(tài)陣地，努力滿(mǎn)足城鄉居民的品質(zhì)文化和精品旅游需求，傳播城市人文精神，講好煙臺“仙境傳承”“鮮美故事”。近5年來(lái)，接待游客年均增長(cháng)9.67%；2019年接待游客8689.45萬(wàn)人次；旅游消費總額年均增長(cháng)13.62%，占GDP的比重由11.5%提高至15.83%，占服務(wù)業(yè)的比重由27.5%提高至30.93%，文化和旅游業(yè)已成為煙臺市經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力、擴大內需的新引擎和改善民生的新途徑。 （劉宇艷 徐曉）