接續推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興有效銜接，是脫貧攻堅與鄉村振興交會(huì )和過(guò)渡時(shí)期的一項重大戰略任務(wù)。做好二者的有機銜接和協(xié)同推進(jìn)，既有利于鞏固脫貧攻堅成果，培育長(cháng)效脫貧機制，又有利于促進(jìn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉村全面振興。習近平總書(shū)記在決戰決勝脫貧攻堅座談會(huì )上指出，要接續推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興有效銜接。在脫貧攻堅收官之際和實(shí)施鄉村振興戰略的關(guān)鍵時(shí)期，要圓滿(mǎn)完成這一任務(wù)，我們必須準確理解有效銜接的豐富內涵，把握脫貧攻堅和鄉村振興的正確方向，在牢牢鞏固和擴大脫貧攻堅成果的基礎上，真正讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。
堅持鄉村振興與精準扶貧“兩手抓”
脫貧攻堅與鄉村振興是我國為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標而作出的重要戰略部署?？偟膩?lái)看，脫貧攻堅是鄉村振興的基礎和前提，鄉村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化，兩者既相互獨立又緊密聯(lián)系。
確保全面建成小康社會(huì )不落一戶(hù)，關(guān)鍵要增強脫貧攻堅與鄉村振興融合推進(jìn)的意識。鄉村振興戰略和打好精準脫貧攻堅戰不能單一進(jìn)行，必須協(xié)調推進(jìn)；不能孤立地干，而要統籌起來(lái)做。兩項工作融合推進(jìn)，就是要確保農業(yè)農村發(fā)展少走彎路，不搞重復建設，盡可能減少資源浪費。在推進(jìn)精準扶貧工作過(guò)程中不能好高騖遠，而要腳踏實(shí)地地為鄉村振興做打基礎、利長(cháng)遠的實(shí)事。要堅持鄉村振興與精準扶貧“兩手抓”，不能有偏廢、搞取舍，更不能把二者對立起來(lái)。做好兩者的統籌銜接，才能更好提高各類(lèi)資源的使用效率。因此，脫貧攻堅與鄉村振興二者是相互銜接、相互促進(jìn)的。
結合實(shí)際找準三個(gè)著(zhù)力點(diǎn)
統籌推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興，要結合實(shí)際情況，聚焦階段性任務(wù)，注重從產(chǎn)業(yè)、政策、治理等方面入手，找準脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的著(zhù)力點(diǎn)。
第一，從產(chǎn)業(yè)入手，做好發(fā)展銜接。產(chǎn)業(yè)振興不僅是實(shí)現鄉村振興與脫貧攻堅的重要標志，也是實(shí)現二者有機鏈接的必然要求。對深度貧困地區而言，要順利實(shí)現從脫貧攻堅到鄉村振興的轉換，必須從根本上遏制產(chǎn)業(yè)扶貧的短期化偏向，要以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，構建可持續的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制。一方面，要堅持因地制宜，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及主導產(chǎn)業(yè)。在保護當地生態(tài)的基礎上，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。特別要將產(chǎn)業(yè)興旺與農業(yè)現代化、工業(yè)化和城鎮化結合起來(lái)，根據當地優(yōu)勢發(fā)掘適宜的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做好產(chǎn)業(yè)規劃，形成“一村一品”的品牌效應，借助于特色產(chǎn)業(yè)形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富。另一方面，要采取有效措施提高產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現脫貧的重要途徑，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不能自動(dòng)惠及貧困人口。應按照產(chǎn)業(yè)振興的要求，在培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，通過(guò)強化就業(yè)技能培訓和就業(yè)扶持力度，創(chuàng )新農戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結機制。比如，有的地區采用“企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，不但做大做強主導產(chǎn)業(yè)，而且延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有效提高產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益。
第二，從機制入手，做好政策銜接。做好全面脫貧與鄉村振興有效銜接，是一個(gè)漸進(jìn)的接續過(guò)程。要統籌考慮鄉村振興、脫貧攻堅和農村綜合改革的發(fā)展情況，做好體制機制和政策的有效銜接。一方面，應借鑒脫貧攻堅形成的領(lǐng)導體制和工作機制，通過(guò)建立健全責任體系、監督體系、考核評估體系等在內的制度體系，建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困的鞏固脫貧成果長(cháng)效工作機制，豐富和完善鄉村振興體制機制，激發(fā)主體和要素活力。另一方面，要總結梳理脫貧攻堅中成熟的實(shí)踐經(jīng)驗，從實(shí)際出發(fā)，采取差別化的辦法，對脫貧攻堅的特惠性政策實(shí)行分類(lèi)處置，促使其向常規性、普惠性、長(cháng)期性政策轉變。比如，要制定過(guò)渡期政策，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，在完善提升相關(guān)扶貧政策的前提下，使現有幫扶政策在過(guò)渡期內保持總體穩定，確保脫貧人口不返貧和防止發(fā)生新的貧困；比如，適應從脫貧攻堅向鄉村振興的轉變，可考慮將單純針對特貧農戶(hù)的扶持政策，轉變?yōu)猷l村低收入群體的常態(tài)化扶持政策等。這些措施將增強政策的延續性和擴展性，使原有的扶貧政策保持不變，支持力度不減，從而更好實(shí)現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。
第三，從治理入手，做好服務(wù)銜接。有效的鄉村治理能助力脫貧攻堅，而完善的鄉村治理體系能切實(shí)促進(jìn)鄉村振興。要從鄉村治理入手，將脫貧攻堅中形成的治理框架經(jīng)過(guò)一定的再創(chuàng )新后，形成更好服務(wù)于鄉村振興的治理體系。黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。這為鄉村治理體系的改革與完善指明了方向，也為我們做好鄉村治理的統籌銜接找準了支點(diǎn)。要圍繞鄉村振興的戰略布局和脫貧攻堅目標任務(wù)完成后的工作思路，推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，夯實(shí)鄉村振興基層基礎，從而為實(shí)現農業(yè)農村現代化提供組織保障。比如，村民自治作為推進(jìn)鄉村治理的基本形式，充分調動(dòng)并發(fā)揮了群眾在脫貧攻堅中的主體作用，這在鄉村振興中應繼續堅持下去；針對新時(shí)代“三農”工作出現的新問(wèn)題，加快完善農業(yè)農村立法，依法保護農民的合法權益；保護和傳承農村優(yōu)秀傳統文化，開(kāi)展農村文化創(chuàng )建，深化鄉村德治建設。此外，還要順應信息化、智能化發(fā)展趨勢，利用新一代信息技術(shù)推動(dòng)“智慧鄉村”建設，提升鄉村治理現代化水平，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
（作者單位：河北省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心燕山大學(xué)基地）