黨的十九大報告指出，“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。旅游已成為人民美好生活的“新剛需”，旅游惠民服務(wù)受到各級黨委、政府的高度重視，也成為中國共產(chǎn)黨立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的直接體現。
一、面臨的問(wèn)題
盡管旅游惠民服務(wù)在全國各地廣泛開(kāi)展，但是依然面臨一些問(wèn)題。
一是認識不深入。旅游惠民服務(wù)是一項新生事物，因此無(wú)論是理論還是實(shí)踐方面都缺少積累和經(jīng)驗，其結果是旅游惠民服務(wù)工作沒(méi)有像文化、體育等公共服務(wù)一樣，得到應有的重視。
二是投入不充足。目前旅游惠民服務(wù)的投入主要取決于地方領(lǐng)導對此項工作的態(tài)度?？傮w來(lái)看，在國家部門(mén)層面，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)用于旅游惠民服務(wù)的資金，在省一級層面，文化和旅游部門(mén)用于旅游惠民服務(wù)的資金平均只有幾千萬(wàn)元，而且沒(méi)有常態(tài)化的財政預算保障。特別是在旅游資源豐富、旅游業(yè)發(fā)展需求迫切的新疆、青海、西藏等西部地區，旅游惠民服務(wù)資金的不足已經(jīng)嚴重影響了這些地區旅游業(yè)的吸引力和競爭力。
三是保障不充分。旅游惠民服務(wù)工作難以得到有效推進(jìn)，很大程度在于缺少相關(guān)的法律依據。盡管2013年《中華人民共和國旅游法》出臺，對旅游公共服務(wù)提出了原則性要求，但是由于缺少細化的法律法規，旅游惠民服務(wù)很難全面開(kāi)展。相對而言，文化惠民服務(wù)在法律、政策等層面都得到了保障。由于文化被納入基本公共服務(wù)范疇，加之2017年《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》出臺，為文化惠民服務(wù)提供了重要的法律支撐。反觀(guān)旅游惠民服務(wù)，則存在明顯的法律短板。除了法律之外，在政策方面的保障也明顯不足。在硬件建設方面，旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)等旅游惠民服務(wù)設施的建設缺少有效用地保障，這在鄉村地區更加突出。在軟件建設方面，許多旅游惠民服務(wù)的工作人員缺少相應的職業(yè)保障。比如，旅游咨詢(xún)服務(wù)人員往往屬于無(wú)編制的人員，工資待遇、社會(huì )保障較差，因此，難以吸收到優(yōu)秀的人才加入，也難以留住人才；此外，旅游咨詢(xún)服務(wù)人員并沒(méi)有類(lèi)似于導游的職業(yè)資格證書(shū)，其職稱(chēng)問(wèn)題無(wú)法得到解決，直接影響到相關(guān)待遇及職業(yè)認同感。
四是制度不健全。2018年文化和旅游部成立后，旅游惠民服務(wù)被納入公共服務(wù)司進(jìn)行統籌。但是除了各級文化和旅游部門(mén)旅游惠民服務(wù)工作的內部協(xié)調之外，外部如何統籌旅游惠民服務(wù)工作也面臨很大難度。比如，某省會(huì )城市旅游主管部門(mén)擬在新建的火車(chē)站設立一個(gè)旅游咨詢(xún)中心，但鐵路部門(mén)不予以配合，不給予場(chǎng)地租賃方面的許可，使得本應該為游客提供咨詢(xún)服務(wù)的項目難以推進(jìn)。除此之外，旅游惠民服務(wù)在政府投入之外，并不排斥市場(chǎng)化的運作。比如上海市政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)授權上海春秋旅行社運營(yíng)城市旅游觀(guān)光巴士，但也對其提出了一定的公共服務(wù)要求，實(shí)現了政府投入和市場(chǎng)機制的有效結合。但是在實(shí)際工作中，如何將政府和市場(chǎng)機制有效結合起來(lái)，還缺少?lài)覍用娴挠行е笇А?/span>
二、努力的方向
在新時(shí)代推進(jìn)旅游惠民服務(wù)，要按照習近平總書(shū)記“讓全體中國人都過(guò)上更好的日子”的指示要求，讓廣大人民群眾在旅游惠民服務(wù)中，獲得創(chuàng )新之惠、品質(zhì)之惠、便捷之惠、價(jià)格之惠，使旅游休閑真正成為人民群眾日常的生活方式和健康消費行為。重點(diǎn)要做好以下工作。
一是推動(dòng)設立中央財政專(zhuān)項補貼資金。推進(jìn)旅游惠民服務(wù)工作，應加大對旅游惠民工作的投入力度，擴大旅游惠民財政資金投入，建立旅游惠民工作的財政投入機制，將旅游惠民納入政府財政資金投入體系。應考慮設立中央財政專(zhuān)項補貼資金，增強對旅游惠民的財政保障能力，穩定旅游惠民的資金投入；以中央財政補貼資金為引導，推動(dòng)地方財政增加旅游惠民投入，推動(dòng)各地分時(shí)段、分區域開(kāi)展旅游惠民服務(wù)活動(dòng)；要建立與旅游發(fā)展水平、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的財政投入穩步增長(cháng)機制，確保旅游惠民的可持續發(fā)展。
二是創(chuàng )新旅游惠民市場(chǎng)化運作機制。出臺相關(guān)政策，引進(jìn)市場(chǎng)企業(yè)和社會(huì )資本參與旅游惠民項目。一方面發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)服務(wù)采購、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、授權、補助等市場(chǎng)化方式，補充旅游惠民的資金投入；另一方面充分發(fā)揮政府作用，出臺惠民服務(wù)內容、惠民服務(wù)平臺搭建等相關(guān)政策。特別是對適合引入市場(chǎng)投資的旅游惠民項目，積極引入PPP模式，選擇合適的運營(yíng)模式和運營(yíng)主體，提升旅游惠民服務(wù)項目效率，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )合作的多元機制持續發(fā)展的旅游惠民新機制。
三是打造旅游惠民服務(wù)品牌。積極打造、推介一批特色項目、有影響力的旅游惠民項目或者活動(dòng)品牌，形成全國性的旅游惠民品牌和旅游公共服務(wù)品牌。定期組織旅游惠民品牌的評估和監測，發(fā)布旅游惠民服務(wù)品牌榜，培育出一批有價(jià)值、有影響、有口碑、可推廣的旅游惠民服務(wù)品牌，評比表彰旅游惠民服務(wù)單位、先進(jìn)個(gè)人、惠民大使等，對相關(guān)的工作人員給予宣傳鼓勵，推進(jìn)旅游惠民工作。
四是發(fā)布旅游惠民服務(wù)指南。圍繞居民、游客的旅游需求，適應全域旅游發(fā)展的新形勢，研究旅游公共服務(wù)的基本項目和服務(wù)內容，定期發(fā)布旅游惠民服務(wù)指南，建立旅游惠民的服務(wù)清單。在旅游惠民服務(wù)清單中，明確旅游惠民的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目、具體服務(wù)對象、服務(wù)標準等內容，為各地推進(jìn)旅游惠民服務(wù)提供指導。在旅游惠民服務(wù)清單中，也可以按照運營(yíng)方式，明確旅游惠民服務(wù)類(lèi)型，包括政府財政資金類(lèi)、政府與市場(chǎng)合作資金類(lèi)，特別是明確社會(huì )資本可以進(jìn)入的旅游惠民服務(wù)的指導目錄，以此梳理好各項內容，做好旅游惠民的內容指導和方向引導。
五是出臺旅游惠民服務(wù)行動(dòng)計劃。按照旅游惠民服務(wù)的總目標和方向，出臺旅游惠民服務(wù)行動(dòng)計劃，具體細化落實(shí)近期內旅游惠民的主要任務(wù)、重點(diǎn)工作和相關(guān)要求，列出近期旅游惠民服務(wù)的主要活動(dòng)內容、項目載體和相關(guān)舉措，明確每一個(gè)具體項目的名稱(chēng)、服務(wù)對象、服務(wù)內容、服務(wù)標準、責任單位、經(jīng)費來(lái)源、時(shí)間節點(diǎn)安排等，為推進(jìn)旅游惠民服務(wù)工作提供具體的參考指導。不同年度可以推出不同的旅游惠民服務(wù)年度主題，以此形成年度性的旅游惠民服務(wù)方案。
六是加強旅游惠民服務(wù)的宣傳力度。加強旅游惠民服務(wù)的宣傳力度，推廣旅游惠民活動(dòng)，提升旅游惠民活動(dòng)的認知度、參與度和影響力。重點(diǎn)是與相關(guān)宣傳單位合作，宣傳各地旅游惠民服務(wù)活動(dòng)，引導地方消費；統一旅游惠民服務(wù)的宣傳標識，設計統一的服務(wù)標識，凡是納入旅游惠民服務(wù)的各項活動(dòng)、各單位、各場(chǎng)所及網(wǎng)絡(luò )空間，均在相應場(chǎng)景、背景及宣傳物料中使用相關(guān)標識；擴展宣傳渠道，豐富宣傳手段，利用專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)、官方微博、微信平臺對旅游惠民的各項活動(dòng)、重要日程及特色亮點(diǎn)進(jìn)行全面報道，提升活動(dòng)的認知度、社會(huì )影響力、公眾參與度。
七是提升旅游惠民服務(wù)的地位。加強旅游惠民服務(wù)的研究工作，推動(dòng)將部分旅游公共服務(wù)納入國家基本公共服務(wù)體系之內，提升旅游惠民服務(wù)的地位。全域旅游時(shí)代，旅游是人民的基本生活方式之一，如何保障游客基本的旅游公共服務(wù)需求，如何更好地惠民便民，是旅游發(fā)展的核心之義。為此，應該首先鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區逐步把旅游惠民服務(wù)納入公共服務(wù)體系保障范圍，以此為旅游惠民服務(wù)項目的建設提供資金保障和政策支持，推進(jìn)旅游惠民服務(wù)工作。
八是建立旅游惠民服務(wù)項目的評估監測機制。應加強對旅游惠民服務(wù)的監測評估，引入第三方專(zhuān)業(yè)社會(huì )機構，建立旅游惠民服務(wù)項目的評估監測機制。重點(diǎn)是依據旅游惠民服務(wù)的標準和目標，全程做好旅游惠民項目的執行跟進(jìn)、數據收集、評估監測，對其社會(huì )效益、經(jīng)濟效益進(jìn)行綜合評估，以改進(jìn)旅游惠民服務(wù)的績(jì)效，提升旅游惠民服務(wù)項目的供給水平。
九是推進(jìn)旅游惠民服務(wù)均等化。針對旅游惠民服務(wù)工作中區域不平衡、城鄉不平衡等問(wèn)題，加大對西部地區、老少邊窮地區以及鄉村地區旅游惠民服務(wù)工作的支持。當前，尤其要出臺專(zhuān)門(mén)政策，安排專(zhuān)門(mén)資金，重點(diǎn)支持有條件的貧困地區的旅游公共服務(wù)惠民體系建設，把旅游惠民服務(wù)工作與脫貧攻堅有效結合起來(lái)。
十是積極推動(dòng)旅游公共服務(wù)立法。從長(cháng)遠看，缺少法律支撐是當前旅游惠民服務(wù)面臨的根本性問(wèn)題，有必要通過(guò)立法加以解決，要在進(jìn)一步總結國內外旅游公共服務(wù)實(shí)踐的基礎上，推動(dòng)出臺《旅游公共服務(wù)條例》。（作者單位：求是雜志社 作者：謝敏)