在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)不斷普及、網(wǎng)民數量不斷增加的背景下，在線(xiàn)旅游應運而生，與電子商務(wù)、網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、在線(xiàn)教育等共同發(fā)展，構成我國新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展圖景的亮麗風(fēng)景線(xiàn)?！?019年度中國在線(xiàn)旅游市場(chǎng)數據報告》顯示，2019年，我國在線(xiàn)旅游用戶(hù)規模達4.13億人，同比增長(cháng)5.36%，在線(xiàn)旅游市場(chǎng)規模達10059億元，首次突破萬(wàn)億。隨著(zhù)在線(xiàn)旅游業(yè)態(tài)的快速發(fā)展和升級，出現了一大批順應技術(shù)發(fā)展、滿(mǎn)足人民對美好生活向往、服務(wù)水平和治理能力高超的在線(xiàn)旅游平臺企業(yè)。這些平臺企業(yè)是我國平臺型經(jīng)濟的重要組成部分，對改造和提升以旅行社、酒店為主的傳統旅游業(yè)發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了整個(gè)旅游行業(yè)透明度的提高、價(jià)格的合理化和服務(wù)質(zhì)量的躍升。
文化和旅游部日前頒布的《在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）作為規范在線(xiàn)旅游行業(yè)的第一部部門(mén)規章，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )所提出的國家治理體系和治理能力現代化的重要體現，是旅游主管部門(mén)積極主動(dòng)依法立法、民主立法、科學(xué)立法的重要成果，是對整個(gè)在線(xiàn)旅游業(yè)態(tài)行業(yè)規則予以匯總、提煉、抽象而形成的法律規則的集合?！兑幎ā纷鳛樵诰€(xiàn)旅游業(yè)態(tài)最為重要的部門(mén)規章，為行業(yè)劃定了法律底線(xiàn)，為形成健康有序的市場(chǎng)秩序、實(shí)現良幣驅逐劣幣提供了規則指引?！兑幎ā诽岢隽艘恍┮蟾叩墓膭钚砸巹t，比如鼓勵平臺經(jīng)營(yíng)者先行賠付，要求經(jīng)營(yíng)者應當提示旅游者提供緊急聯(lián)絡(luò )人信息等，必將有利于整個(gè)行業(yè)不斷提升服務(wù)水平。
《規定》的發(fā)布無(wú)疑是中國在線(xiàn)旅游行業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)，為行業(yè)健康發(fā)展保駕護航，將為美麗中國、法治中國和全域旅游發(fā)展貢獻力量?？傮w上《規定》有三大亮點(diǎn)：
一是充分體現依法立法、民主立法和科學(xué)立法?！兑幎ā烦雠_歷時(shí)兩年，不僅嚴格按照國務(wù)院《規章制定程序條例》履行法定程序，以多種形式展開(kāi)調研、舉行座談會(huì )，聽(tīng)取行業(yè)、企業(yè)、專(zhuān)家和社會(huì )意見(jiàn)，充分吸收國內外立法經(jīng)驗，而且注意對上位法法律依據的梳理，使得整體條文結構合理、內容清晰、義務(wù)與罰則相對應。在一些業(yè)態(tài)尚在發(fā)展、學(xué)理上還有待完善而實(shí)務(wù)又亟待規范的問(wèn)題，采用了嚴謹科學(xué)的立法態(tài)度，秉承著(zhù)保護旅游者權益與促進(jìn)在線(xiàn)旅游行業(yè)發(fā)展并舉的理念。比如關(guān)于大數據殺熟問(wèn)題，《規定》第十五條明確，在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者不得濫用大數據分析等技術(shù)手段，基于旅游者消費記錄、旅游偏好等設置不公平交易條件，侵犯旅游者合法權益。這種看似復雜的、用多個(gè)限制條件針對新生事物進(jìn)行立法，堅持包容審慎理念，在我國規章起草中并不多見(jiàn)，充分體現了進(jìn)入二十一世紀第二個(gè)十年我國部門(mén)立法技術(shù)水平更加提高。類(lèi)似的條文還有第十一條、第十三條和第十四條等等。
二是充分體現合作治理?！兑幎ā返闹黧w結構和內容是對在線(xiàn)旅游的兩大主體，即平臺經(jīng)營(yíng)者和旅游主管部門(mén)的義務(wù)作出規定，而且大量條款涉及二者關(guān)系。二者既是監管者與被監管者的關(guān)系，也是為在線(xiàn)旅游業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展必須有所貢獻的重要主體，充分體現了現代合作治理的理念和精神。責任在法律上是特殊含義，一般特指法律責任，即規定中第四章的內容。對企業(yè)而言是義務(wù)，對監管部門(mén)是職責，這些職責也是職權。全文出現了三十六處“應當”，實(shí)際上對在線(xiàn)旅游平臺經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和監管部門(mén)的職責規定不只是三十六個(gè)，細致分解可能會(huì )更多。這些內容，根據我國立法法和《規章制定程序條例》的規定，是部門(mén)規章對旅游法、消費者權益保護法、網(wǎng)絡(luò )安全、電子商務(wù)法和《旅行社條例》等上位法的細化，是對法律已經(jīng)為企業(yè)和監管部門(mén)設定的法律義務(wù)的具體化。從文本上看，將平臺經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)作為第二章，充分體現了平臺型企業(yè)作為在線(xiàn)旅游主要從業(yè)者的主體責任，只有平臺型企業(yè)依法履行了法律義務(wù)，為旅游者提供安全、優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，才可以實(shí)現在線(xiàn)旅游行業(yè)的健康有序發(fā)展。將監管部門(mén)的職責也是職權集中規定在第三章，體現了監管部門(mén)作為對從業(yè)者予以監管的地位。
三是充分體現依法行政?！兑幎ā穼β糜沃鞴懿块T(mén)的監管職責做出明確規定，對可以采取行政行為的種類(lèi)和內容都做了規定，還涉及一些近些年行之有效、富有創(chuàng )新意義的做法，比如約談和信用監管。在法律責任方面，對違反法律法規和規章的違法行為的處罰做出明確規定。再如，《規定》對行政管轄采用違法行為所在地的標準，這與大多數行政案件管轄確定規則一致?！斑`法行為發(fā)生地”對于平臺型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而言，存在多種情況，既有平臺經(jīng)營(yíng)者自身未履行法定義務(wù)，主要是線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)題，也有平臺內經(jīng)營(yíng)者在線(xiàn)下提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)違法的情況，以違法行為發(fā)生地作為管轄規則，有利于分散監管壓力，將全國縣級以上文化和旅游部門(mén)的執法力量動(dòng)員起來(lái)，對在線(xiàn)旅游進(jìn)行全面監管。違法行為發(fā)生地不明確的，補充規定的規則相對是明確的，即由經(jīng)營(yíng)者注冊登記地或者備案地、旅游合同履行地的執法機關(guān)來(lái)執法。
（作者王靜系中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部副教授，祖博媛系國際關(guān)系學(xué)院法律系講師、法學(xué)博士）