從長(cháng)遠看，我國旅游業(yè)依然要堅持國際國內雙輪驅動(dòng)，為國家擴大對外開(kāi)放、全面深化改革、滿(mǎn)足人民不斷增長(cháng)的物質(zhì)文化需要等服務(wù)。在當前疫情防控常態(tài)化的背景下，中國旅游業(yè)應立足國內大循環(huán)，大力發(fā)展國內旅游
習近平總書(shū)記9月1日主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第十五次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。他強調，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰略決策，是事關(guān)全局的系統性深層次變革。
雙循環(huán)意味著(zhù)國際國內兩者不可或缺。經(jīng)濟全球化是不可逆轉的歷史大勢，無(wú)論國際形勢發(fā)生什么樣的變化，我國必須參與國際經(jīng)濟大循環(huán)。同時(shí)，也要促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，努力擴大內需，讓經(jīng)濟發(fā)展惠及民眾，滿(mǎn)足人民美好生活需要。因此，國內循環(huán)和國際循環(huán)是辯證統一關(guān)系，二者相互影響、相互交融、相互促進(jìn)、相得益彰。
我們必須認識到，雙循環(huán)是對我國經(jīng)濟發(fā)展形勢的總體判斷，在具體時(shí)間、具體產(chǎn)業(yè)上，要從國家大戰略出發(fā)，突出自身優(yōu)勢，為經(jīng)濟總體雙循環(huán)做出貢獻。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國旅游業(yè)得益于外循環(huán)，從無(wú)到有，迅速成長(cháng)為國民經(jīng)濟戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，旅游業(yè)發(fā)展充分融入國家戰略。在改革開(kāi)放初期，發(fā)展旅游業(yè)的主要目標是作為窗口行業(yè)引進(jìn)外資和外國先進(jìn)的管理經(jīng)驗。20世紀80年代，我國外匯非常緊張，實(shí)行優(yōu)先發(fā)展入境旅游市場(chǎng)的戰略，努力為國家創(chuàng )匯。相關(guān)資料顯示，我國入境旅游收入從1978年的2.63億美元，上升到1988年22.47億美元，十年增長(cháng)了7.5倍，為我國改革開(kāi)放做出了重大貢獻。1998年以后，擴大內需成為我國重要的發(fā)展戰略，旅游業(yè)逐步將戰略重點(diǎn)轉向國內，“十五”期間，我國完成國內旅游業(yè)投資6257.73億元，旅游業(yè)投資增速大大高于同期固定資產(chǎn)投資增速。同時(shí)，從“十五”規劃以后，國家逐步把發(fā)展國內旅游業(yè)作為旅游業(yè)三大市場(chǎng)的重點(diǎn)。1998年國內旅游業(yè)總收入為2391.2億元，到“十二五”末的2015年已達到34195.1億元，增長(cháng)了約13倍，為我國擴大內需作出了重要貢獻。目前，中國旅游業(yè)已經(jīng)加入國際國內雙循環(huán)中，形成旅游業(yè)三大市場(chǎng)各有優(yōu)長(cháng)的格局。
從長(cháng)遠看，我國旅游業(yè)依然要堅持國際國內雙輪驅動(dòng)，為國家擴大對外開(kāi)放、全面深化改革、滿(mǎn)足人民不斷增長(cháng)的物質(zhì)文化需要等服務(wù)。在當前疫情防控常態(tài)化的背景下，中國旅游業(yè)應立足國內大循環(huán)，大力發(fā)展國內旅游。
首先，我國幅員遼闊、旅游資源豐富、各地差異性大，發(fā)展國內旅游具有強大的基礎條件。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的全球旅游業(yè)競爭力報告中，中國的自然和人文旅游資源等指標多年排名世界前列。
其次，近年國民旅游消費需求旺盛，但受各方面因素的制約，大量旅游需求釋放到國外。相關(guān)統計顯示，2019年我國出境旅游花費總額2546億美元，出境旅游人均花費高達1500美元，而2019年國內旅游人均花費僅為953元人民幣。最近幾年的國民休閑旅游調查顯示，由于非經(jīng)濟因素制約，國內旅游需求未得到有效釋放。
再次，我國國內旅游業(yè)體量巨大，相關(guān)資料顯示，2019年全年我國國內游客60.1億人次，國內旅游收入57251億元，如果國內旅游需求完全釋放，旅游業(yè)對經(jīng)濟的貢獻會(huì )更大。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強，一業(yè)興，百業(yè)旺。據統計，旅游業(yè)綜合帶動(dòng)系數僅低于工業(yè)和建筑業(yè)，大大高于初級產(chǎn)品加工、交通運輸、金融等行業(yè)。國內旅游就業(yè)門(mén)檻兒低，對農民工再就業(yè)具有極大的吸納能力。國內旅游還具有彌合收入差距的重要作用。
最后，旅游業(yè)非常敏感，但韌性強。最新調研發(fā)現，在很多疫情控制好的地區，當外向型工業(yè)企業(yè)依然低迷萎縮的時(shí)候，旅游業(yè)已經(jīng)快速復蘇，有些地區已經(jīng)復蘇到歷史最好水平的70%。當前，我國已經(jīng)成為全世界疫情控制最好的國家之一，國內旅游完全可以恢復繁榮。此外，大力發(fā)展國內旅游，也是解決黨的十九大報告提出的發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題、讓經(jīng)濟發(fā)展惠及廣大民眾的重要方面。
特別需要指出的是，近期我國旅游業(yè)以?xún)妊h(huán)為重點(diǎn)，并不是不要發(fā)展入境旅游，當各國疫情得到有效控制后，仍要大力發(fā)展入境旅游。
近期，我國旅游業(yè)發(fā)展應立足國內大循環(huán)，要利用各種產(chǎn)業(yè)政策，包括放量土地供給、加大財政金融支持等手段，在利好政策引導下，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，吸引更多旅游投資，釋放國內旅游潛在市場(chǎng)需求，讓更多人參與國內旅游。
（作者為中國社會(huì )科學(xué)院研究員、社科院財經(jīng)戰略研究院旅游研究室主任）