鄉村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎，是解決“三農”事業(yè)發(fā)展問(wèn)題的前提。
近日，農業(yè)農村部編制印發(fā)《全國鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2020—2025年）》，這是我國首次對鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面規劃。文件提出，到2025年要實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)體系健全完備，質(zhì)量效益明顯提升，內生動(dòng)力持續增強。
這在為未來(lái)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向路徑的同時(shí)，也使鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)機遇期，為鄉村振興夯實(shí)基礎。
農產(chǎn)品加工由淺入深
農產(chǎn)品加工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，是提升農產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵，也是構建農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心。
數據顯示，2019年，農產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)收超過(guò)22萬(wàn)億元，規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬(wàn)家，吸納3000多萬(wàn)人就業(yè)。近年來(lái)，農產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、融合層次比較淺、發(fā)展方式比較粗放、要素活力不足、人才短缺等問(wèn)題也比較突出。
統計數據顯示，目前我國農產(chǎn)品加工業(yè)農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)總產(chǎn)值比為2.3：1，遠低于發(fā)達國家3.5：1的水平；農產(chǎn)品加工轉化率為67.5%，比發(fā)達國家低近18個(gè)百分點(diǎn)，深度開(kāi)發(fā)和轉型升級任務(wù)繁重。
補足農產(chǎn)品加工業(yè)較弱的短板，勢在必行。文件提出，到2025年要實(shí)現農產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)收達到32萬(wàn)億元，年均增長(cháng)6.5%。如何做才能完成這一目標？
基于此，《規劃》對提升農產(chǎn)品加工業(yè)作出了重點(diǎn)安排，明確了三條路徑。一是要完善農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，拓展初加工，提升精深加工，推進(jìn)綜合利用加工。二是推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區集中，建設一批國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。到2025年，建設300個(gè)產(chǎn)值超100億元的農產(chǎn)品加工園。三是加快農產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng )新、加工裝備創(chuàng )制。到2025年建設50個(gè)集成度高、可復制的農產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地。
值得一提的是，《規劃》就新技術(shù)、新裝備提出具體要求。要以農產(chǎn)品加工關(guān)鍵環(huán)節和瓶頸制約為重點(diǎn)，組織科研院所、大專(zhuān)院校與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，扶持一批農產(chǎn)品加工裝備研發(fā)機構和生產(chǎn)創(chuàng )制企業(yè)，開(kāi)展加工技術(shù)與信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)。
資源要素從進(jìn)城到返鄉
農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)是鄉村產(chǎn)業(yè)振興的重要動(dòng)能，人才則是核心要素。數據顯示，2019年，各類(lèi)返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員累計超過(guò)850萬(wàn)人，在鄉創(chuàng )業(yè)人員超過(guò)3100萬(wàn)。與此同時(shí)，人才短缺、難融資、培訓不實(shí)用等問(wèn)題困擾著(zhù)這些創(chuàng )業(yè)者們。
針對這些問(wèn)題，《規劃》提出了明確的解決辦法。在人才方面，培育一批充滿(mǎn)激情的農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)優(yōu)秀帶頭人，引導大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍、科技人員和工商業(yè)主等入鄉創(chuàng )業(yè)，發(fā)展一批“田秀才”“土專(zhuān)家”。
在培訓方面，強化創(chuàng )業(yè)指導。建設農村創(chuàng )業(yè)導師隊伍，開(kāi)展“一帶一”“師帶徒”“一帶多”等精準服務(wù)。
在資金方面，完善財政扶持政策，鼓勵地方發(fā)行專(zhuān)用債券用于鄉村產(chǎn)業(yè)。強化金融扶持政策，引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地，強化擔保融資增信功能，推動(dòng)落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息政策。據了解，首次創(chuàng )業(yè)半年以上并已成型的，地方給會(huì )予一次性補助3-5萬(wàn)元不等。
梳理不難發(fā)現，各地政府已陸續推出各自的返鄉入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策。5月，山西省印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將創(chuàng )業(yè)擔保個(gè)人貸款額度由15萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元。6月，河南對評為國家級或省級返鄉創(chuàng )業(yè)示范園區，給予一次性獎補資金100萬(wàn)元或50萬(wàn)元。7月，山西推出130個(gè)農民工及企業(yè)家返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)投資項目。
說(shuō)到底，就是“人”。有了人氣，農村發(fā)展就有了底氣。通過(guò)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)促進(jìn)城鄉融合和鄉村全面振興，將形成以創(chuàng )新帶創(chuàng )業(yè)、以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的格局。
鄉村休閑旅游變優(yōu)變精
鄉村休閑旅游是農業(yè)功能拓展、鄉村價(jià)值發(fā)掘、業(yè)態(tài)類(lèi)型創(chuàng )新的新產(chǎn)業(yè)，橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊，成為脫貧攻堅、鄉村振興的重要力量。
《規劃》提出，到2025年，年接待游客人數超過(guò)40億人次，經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)1.2萬(wàn)億元。這其中，包含建設300個(gè)休閑農業(yè)重點(diǎn)縣，培育“打卡地”；推介1500個(gè)中國美麗休閑鄉村；推介1000個(gè)全國休閑農業(yè)精品景點(diǎn)線(xiàn)路。
鄉村旅游要“顏值”，更要“品質(zhì)”。這意味著(zhù)，促進(jìn)鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展，要因地制宜，必須堅持個(gè)性化、特色化、差異化、多樣化的發(fā)展方向，打造一批精品工程。同時(shí)，也要規范化管理、標準化服務(wù)，讓消費者玩得開(kāi)心、吃得放心、賣(mài)得舒心。
規劃好，關(guān)鍵還是在落實(shí)。推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項系統工程，在頂層設計中更離不開(kāi)多部門(mén)多市場(chǎng)主體的協(xié)同。在決戰決勝脫貧攻堅與全面小康的收官之年，下一個(gè)百年目標與鄉村振興也將全面、續力推進(jìn)，《規劃》的下發(fā)可謂恰當其時(shí)。
建立多部門(mén)協(xié)調配合、社會(huì )力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進(jìn)機制，加快完善土地、資金、人才等要素的政策措施，確保各項政策可落地、可操作、可見(jiàn)效。相信我們的“三農”事業(yè)也一定會(huì )乘勢而上，推動(dòng)鄉村全面振興。