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數據來(lái)源：農業(yè)農村部 |
鄉村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎。近日，農業(yè)農村部印發(fā)了《全國鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2020—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。這是我國首次對鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出全面規劃。
《規劃》提出，要發(fā)掘鄉村功能價(jià)值，強化創(chuàng )新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，聚集資源要素，加快發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，為農業(yè)農村現代化和鄉村全面振興奠定堅實(shí)基礎。
我國鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎如何？哪些領(lǐng)域迎來(lái)重點(diǎn)發(fā)展提升機遇？怎樣解決“誰(shuí)來(lái)創(chuàng )”“在哪創(chuàng )”“如何創(chuàng )”的問(wèn)題？記者就此采訪(fǎng)了農業(yè)農村部鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(cháng)曾衍德。
引導更多資源要素向鄉村集聚
近年來(lái)，隨著(zhù)我國農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境不斷改善，鄉村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)了農民就業(yè)增收和鄉村繁榮發(fā)展。2019年，農產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達22萬(wàn)億元，鄉村休閑旅游營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8500億元，農林牧漁專(zhuān)業(yè)及輔助性活動(dòng)產(chǎn)值6500億元，農村網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額1.7萬(wàn)億元，返鄉入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員累計達850萬(wàn)。
曾衍德介紹，從總體上看，鄉村產(chǎn)業(yè)仍存在產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)不寬、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問(wèn)題，亟須加強引導和扶持?！兑巹潯返木幹?，有利于引導更多資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素向鄉村集聚。
《規劃》提出了到2025年鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標：鄉村產(chǎn)業(yè)體系健全完備，鄉村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，鄉村就業(yè)結構更加優(yōu)化，農民增收渠道持續拓寬，鄉村產(chǎn)業(yè)內生動(dòng)力持續增強。
具體來(lái)看，《規劃》列出了一系列目標：農產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到32萬(wàn)億元，農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)總產(chǎn)值比達到2.8∶1，主要農產(chǎn)品加工轉化率達到80%。培育一批產(chǎn)值超百億元、千億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。鄉村休閑旅游業(yè)年接待游客人數超過(guò)40億人次，經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)1.2萬(wàn)億元。農林牧漁專(zhuān)業(yè)及輔助性活動(dòng)產(chǎn)值、農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額均達到1萬(wàn)億元。返鄉入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員超過(guò)1500萬(wàn)人。
“這些發(fā)展目標，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，認為是切實(shí)可行的?！痹艿陆榻B，主要基于以下判斷：
政策環(huán)境優(yōu)化。鄉村振興戰略的實(shí)施，農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境改善，政策扶持力度加大，資源要素聚集更多。
消費結構升級。近年來(lái)，我國居民消費結構持續升級，消費需求呈現個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)化特點(diǎn)?！靶】?健康”的“雙康”時(shí)代到來(lái)，休閑觀(guān)光旅游、健康養生漸成趨勢。
科技創(chuàng )新加快。目前，科技創(chuàng )新日新月異，生物技術(shù)、信息技術(shù)、人工智能技術(shù)廣泛應用，農產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段。
創(chuàng )業(yè)環(huán)境改善。農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境持續改善，將引導一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，引導一批大學(xué)生和科技人員入鄉創(chuàng )業(yè)，還將激勵農村能人在鄉創(chuàng )業(yè)，掀起激情創(chuàng )業(yè)、就業(yè)奔富的熱潮。
鄉村產(chǎn)業(yè)前景廣闊，提升空間巨大
貴州黔南布依族苗族自治州貴定縣沿山鎮大坳刺梨產(chǎn)業(yè)種植基地，遠處峰巒起伏，山野披綠；近旁金色刺梨果綴滿(mǎn)枝頭，再過(guò)一個(gè)多月，即將陸續成熟。
這種野果雖然其貌不揚，渾身帶刺，但其維生素C含量是獼猴桃的10倍，加工成果干、原汁等產(chǎn)品，增值效益顯著(zhù)。近年來(lái)，當地龍頭企業(yè)帶動(dòng)貴定縣種植面積達18萬(wàn)畝，其中掛果面積近5萬(wàn)畝。去年，僅鮮果銷(xiāo)售產(chǎn)值就達4800余萬(wàn)元，全縣16870戶(hù)刺梨種植戶(hù)戶(hù)均年增收2845元。
鄉村產(chǎn)業(yè)內涵豐富，涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)、貫通產(chǎn)加銷(xiāo)服、融合農文旅教?！兑巹潯分攸c(diǎn)對農產(chǎn)品加工業(yè)、鄉村特色產(chǎn)業(yè)、鄉村休閑旅游業(yè)、鄉村新型服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)布局規劃。
其中，農產(chǎn)品加工業(yè)規模大、潛力大，提升價(jià)值空間也大?！稗r產(chǎn)品加工業(yè)從種養業(yè)延伸出來(lái)，是提升農產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵，也是構建農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心?！痹艿抡f(shuō)，2019年，農產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)22萬(wàn)億元，規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬(wàn)家，吸納3000多萬(wàn)人就業(yè)。但總體上看，創(chuàng )新能力不強，開(kāi)發(fā)層次較淺，質(zhì)量效益不高。特別是農產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比為2.3∶1，低于發(fā)達國家的水平。
“拿玉米加工來(lái)說(shuō)，我國玉米用途相對集中，相關(guān)的深加工產(chǎn)品種類(lèi)較少?！痹艿卤硎?，目前制約我國農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的瓶頸主要在于科研創(chuàng )新能力滯后、加工工藝和配套設施不足。進(jìn)一步提升農產(chǎn)品加工業(yè)，要鼓勵和支持農民合作社、家庭農場(chǎng)和中小微企業(yè)等發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導大型農業(yè)企業(yè)發(fā)展精細加工，推進(jìn)農產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉，并加快加工技術(shù)和裝備的集成創(chuàng )新。
鄉村休閑旅游業(yè)，是農業(yè)功能的拓展，發(fā)展的潛力也很大。在全國，各式各樣的農家樂(lè )項目和特色農旅路線(xiàn)，為人們提供了休閑度假的好去處。僅2019年，休閑農業(yè)就接待游客32億人次?！拔覈青l二元格局是一個(gè)‘工’字形結構，上下兩橫分別代表城與鄉，鄉村休閑旅游業(yè)就是中間一豎，即溝通城鄉的橋梁紐帶產(chǎn)業(yè)之一?！痹艿麓蛄藗€(gè)形象的比方。
針對一些鄉村休閑旅游景點(diǎn)存在“鄉村性”“鄉土氣”不足等問(wèn)題，《規劃》提出，推進(jìn)鄉村休閑旅游業(yè)布局優(yōu)化，突出特色化、差異化、多樣化。
“需要注意的是，不同類(lèi)型的鄉村產(chǎn)業(yè)之間并不是彼此割裂、線(xiàn)性發(fā)展的。例如，休閑旅游業(yè)就涉及加工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)?！痹艿聫娬{，培育和發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，最終要通過(guò)農業(yè)與現代產(chǎn)業(yè)要素的交叉重組，實(shí)現農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
讓更多農民分享產(chǎn)業(yè)增值收益
曹賀偉是河北保定曲陽(yáng)縣羊平鎮東羊平村的創(chuàng )業(yè)能人，2014年以前，他還是一名坐標廣東的都市白領(lǐng)，隨著(zhù)農村電商的發(fā)展，他最終選擇了辭職回鄉創(chuàng )業(yè)。
“這些年電商火起來(lái)了，我覺(jué)得是個(gè)機遇?！睋碛胸S富媒體運營(yíng)經(jīng)歷的曹賀偉，推廣起產(chǎn)品來(lái)得心應手，還幫助村里的特色產(chǎn)業(yè)打出了牌子。去年，緬甸北部一家五星級酒店開(kāi)張，還通過(guò)電商平臺向他訂購了一批村里生產(chǎn)的石雕藝術(shù)品。
“領(lǐng)雁計劃”“千企聯(lián)千村”……近年來(lái)，各地鄉村掀起創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潮，一大批“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉創(chuàng )客”為廣袤鄉村帶來(lái)了新的發(fā)展動(dòng)力。2019年，各類(lèi)返鄉入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員累計超過(guò)850萬(wàn)人，創(chuàng )辦農村產(chǎn)業(yè)融合項目的占到80％，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的超過(guò)50％，在鄉創(chuàng )業(yè)人員超過(guò)3100萬(wàn)。
農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)是鄉村產(chǎn)業(yè)振興的重要動(dòng)能，這需要一大批敢為人先、百折不撓的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者?！稗r民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是一個(gè)趨勢，現在農民工返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)又是一個(gè)趨勢?！痹艿抡f(shuō)，從實(shí)踐看，返鄉入鄉在鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員大都既懂農村又懂城市，受過(guò)工業(yè)化訓練、城鎮化熏陶、信息化帶動(dòng)，支持上述人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，可以增強鄉村產(chǎn)業(yè)對市場(chǎng)的適應性和靈活性，進(jìn)而轉化農業(yè)農村發(fā)展動(dòng)能。
在這方面，《規劃》做出了一系列扶持安排：
培育創(chuàng )業(yè)主體，解決“誰(shuí)來(lái)創(chuàng )”的問(wèn)題。深入實(shí)施農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，培育返鄉創(chuàng )業(yè)主體、入鄉創(chuàng )業(yè)主體、在鄉創(chuàng )業(yè)主體，打造一批扎根鄉村、服務(wù)農業(yè)、帶動(dòng)農民的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體。
搭建創(chuàng )業(yè)平臺，解決“在哪創(chuàng )”的問(wèn)題。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)的要求，建設各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區和孵化實(shí)訓基地。
強化創(chuàng )業(yè)指導，解決“如何創(chuàng )”的問(wèn)題。建立企業(yè)家創(chuàng )業(yè)導師隊伍，建立帶頭人創(chuàng )業(yè)導師隊伍，建立專(zhuān)家創(chuàng )業(yè)導師隊伍開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)指導，強化創(chuàng )業(yè)服務(wù)，強化創(chuàng )業(yè)培訓，創(chuàng )新指導服務(wù)方式。
《規劃》強調，堅持立農為農，把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉村，把就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農民?！耙龑滦娃r業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)建立多種類(lèi)型的合作方式，完善利益分配機制，推廣‘訂單收購+分紅’‘農民入股+保底收益+按股分紅’等模式，讓農民更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益?！痹艿抡f(shuō)。
《 人民日報 》（ 2020年07月20日 10 版）