編者按：當下，旅游產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷深刻變革，產(chǎn)品供給由稀缺轉為過(guò)剩，資源為王讓位于產(chǎn)品能力為王，游客需求從單一化轉向個(gè)性化、多樣化和細分化。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展正呈現出越來(lái)越復雜化、精細化的趨勢，為了滿(mǎn)足旅游市場(chǎng)需求、順應時(shí)代發(fā)展趨勢，越來(lái)越多的從業(yè)者投入更多精力，對旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入、細致的鉆研。
2020年是我國五年期發(fā)展規劃的轉換之年，也是上一個(gè)10年的終點(diǎn)和下一個(gè)10年的起點(diǎn)，又恰逢全球遭遇突如其來(lái)的新冠肺炎疫情。對于文旅行業(yè)來(lái)講，既是需要應對危機的“多事之秋”，又是需要冷靜思考，危中求機，謀劃未來(lái)中長(cháng)期發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。
本期專(zhuān)題研究，我們將基于地方文旅行業(yè)主管部門(mén)和國有及民營(yíng)文旅企業(yè)的視角，回顧過(guò)去五年以及更長(cháng)時(shí)間文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，以如何謀劃“十四五”期間文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為落腳點(diǎn)，從多個(gè)角度進(jìn)行分析，以期為地方文旅行業(yè)主管部門(mén)和文旅企業(yè)發(fā)展決策提供參考。
第三部分
“十四五”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)研判和發(fā)展建議
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體建議
1、繼續推進(jìn)落實(shí)文旅產(chǎn)業(yè)已有的戰略布局
一方面，李金早主政旅游行業(yè)時(shí)期對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多研判和戰略布局具有一定的長(cháng)期性，目前雖然國家旅游局與文化部進(jìn)行了合并，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，旅游業(yè)發(fā)展的基本面并沒(méi)有劇烈的變化，李金早時(shí)期對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略布局依然具有很強的指導性，包括持續推進(jìn)旅游基礎設施的改造和提升、推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展模式從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉變、促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的更充分融合等。
另一方面，旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規劃中提出的加快度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提升發(fā)展鄉村旅游、紅色旅游、自駕旅居車(chē)旅游、海洋及濱水旅游、冰雪旅游、低空旅游，推動(dòng)旅游與城鎮化、新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的融合發(fā)展，促進(jìn)旅游信息化，大力發(fā)展智慧旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依舊有效，且需要在“十四五”期間持續推進(jìn)。
2、集思廣益、齊心協(xié)力促進(jìn)文化和旅游融合
文旅融合在“十三五”期間開(kāi)局，“十四五”期間則需要全面貫徹落實(shí)。文旅融合發(fā)展，既是一項政治任務(wù)，也符合文旅消費的市場(chǎng)規律。如果說(shuō)旅游是一個(gè)消費平臺，那么在旅游消費從觀(guān)光模式進(jìn)入到度假模式之后，就需要有更多的內容來(lái)填充，而種類(lèi)豐富、消費高頻、內容不斷更新的文化消費正好符合要求。文旅消費的充分融合，一方面解決了旅游休閑度假消費缺乏內容的問(wèn)題，同時(shí)也能解決文旅消費缺乏渠道和載體的問(wèn)題，對消費產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。
3、政府和企業(yè)要各取其長(cháng)，充分協(xié)同
中國特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，既要政府主管部門(mén)有責任、有擔當，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體的戰略布局，承擔起行業(yè)主導的作用；又需要各級各類(lèi)企業(yè)在政府部門(mén)的主導之下，承擔起市場(chǎng)主體的作用，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖細分成為一個(gè)個(gè)小目標，然后一一付諸實(shí)現。
在這個(gè)過(guò)程中，需要政府和企業(yè)各自發(fā)揮自己的職能和優(yōu)勢，充分協(xié)同，政府部門(mén)的政策需要透明和相對持續，企業(yè)部門(mén)則需要誠信和恒心，將投資和建設真正落實(shí)到位。同時(shí)，也需要協(xié)同創(chuàng )新，不斷開(kāi)發(fā)新的市場(chǎng)和消費增量。
對相關(guān)細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
1、農文旅融合發(fā)展領(lǐng)域
眾所周知，農林牧副漁等一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，對自然資源和環(huán)境條件具有較大的依賴(lài)性，產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長(cháng)且產(chǎn)量相對有限，同時(shí)產(chǎn)品溢價(jià)空間也非常有限，屬于靠天吃飯且工作比較辛苦的行業(yè)領(lǐng)域。因此，傳統的農林牧副漁產(chǎn)業(yè)一直處于相對低端的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)人口也在不斷萎縮，在三產(chǎn)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)占比中也處于不斷下降的狀態(tài)。
但我國人口眾多，農業(yè)生產(chǎn)關(guān)系到吃飯的根本問(wèn)題，同時(shí)，雖然我國城市化率不斷提升，但農業(yè)人口依然有很大的比重，農業(yè)農村農民問(wèn)題也是國家非常重視和關(guān)注的問(wèn)題。近些年，國家不斷加強對三農問(wèn)題的政策扶持，“十三五”期間，鄉村振興、新農村建設在全國范圍內火熱展開(kāi)。而旅游業(yè)因有較高的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性、投入少產(chǎn)出多、產(chǎn)品和服務(wù)溢價(jià)空間大，因此成為鄉村振興建設中的重要抓手。
“十四五”期間，我國的鄉村振興戰略還將繼續實(shí)施，田園綜合體、鄉村旅游的發(fā)展將持續火熱，農文旅融合也將持續推進(jìn)。但農業(yè)產(chǎn)業(yè)并非一個(gè)高產(chǎn)出高收益的行業(yè)，各參與方要將政府的扶持政策和資金合理合法地用好，在追求更高的投資回報的同時(shí)，也要注重鄉村地區的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續發(fā)展和農民真正增收致富的實(shí)現。
對于地方政府而言，對于鄉村振興的扶持資金，除了要應用到農業(yè)農村相關(guān)的基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，也需要合理合法地在農業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、文化創(chuàng )意、商品流動(dòng)等領(lǐng)域進(jìn)行一定的投資，單純投資農業(yè)難以形成產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和更高的效益，需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的打造，形成聯(lián)動(dòng)，尋找更高效益和溢價(jià)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成四兩撥千斤的效果。同時(shí)，要注重投資和運營(yíng)的持續性，三農問(wèn)題的解決絕非一日之功，農文旅的深度融合，也需要一個(gè)持續推進(jìn)的過(guò)程，對產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育要有科學(xué)的認知，要注重對持續性資本和產(chǎn)業(yè)人才的引入，注重實(shí)效，減少不必要的面子工程。
對投身于鄉村振興事業(yè)和農文旅產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主體和創(chuàng )業(yè)者來(lái)說(shuō)，要清晰地認識到這不是一條快速致富的道路，科創(chuàng )領(lǐng)域的快速造富效應在農文旅領(lǐng)域不大可能實(shí)現。企業(yè)在利用政府政策和資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)候，要認識到企業(yè)本身也有非常多的工作要做，而只有持續探索和投入，企業(yè)才能持續發(fā)展。企業(yè)的生存和發(fā)展最終還是需要依賴(lài)于市場(chǎng)，而不能僅僅靠政府的支持。
2、工業(yè)與文旅融合領(lǐng)域
我國是制造業(yè)大國和強國，在此次疫情期間，制造業(yè)強大的聯(lián)動(dòng)和生產(chǎn)能力，讓我們得以在短時(shí)間內建起專(zhuān)業(yè)的醫院、快速生產(chǎn)大量的防疫物資。工業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)的融合擁有異常豐富的資源和巨大的潛力。
目前，我國工業(yè)制造與文旅產(chǎn)業(yè)的融合程度并不深。表現在產(chǎn)品和服務(wù)上，即具有深度體驗的產(chǎn)品和服務(wù)非常匱乏，不少已開(kāi)展工業(yè)旅游的地區，僅僅將工業(yè)遺址作為旅游目的地，可供觀(guān)看和體驗的內容也非常陳舊和匱乏，多為廢棄的廠(chǎng)房和淘汰的機器設備，對旅游者來(lái)說(shuō)，這樣的旅游產(chǎn)品內容單一，體驗不足。其中緣由，或許有企業(yè)擔心旅游活動(dòng)對工業(yè)生產(chǎn)造成影響，抑或有些企業(yè)擔心自身的商業(yè)秘密有所泄漏。
但最根本的原因還是地方政府和相關(guān)企業(yè)缺乏對工業(yè)旅游的真正認識，缺乏旅游產(chǎn)品創(chuàng )新和研發(fā)的能力。在我國大部分地區和大部分工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，目前都存在產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)營(yíng)收來(lái)源不足的問(wèn)題，面向學(xué)生群體和社會(huì )大眾開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游，不僅能夠幫助企業(yè)擴展營(yíng)收渠道，利用過(guò)剩產(chǎn)能，還能對學(xué)生和社會(huì )大眾進(jìn)行更充分的工業(yè)教育，具有社會(huì )經(jīng)濟雙重功效。
以青島啤酒博物館為例，其利用歷史廠(chǎng)房和一條現代化生產(chǎn)線(xiàn)開(kāi)放旅游參觀(guān)，同時(shí)提供啤酒原漿的品嘗，在青島旅游的淡季，每日都可以接待數千游客，為企業(yè)提供了另一個(gè)持續穩定的營(yíng)收渠道。又如，歌斐頌巧克力小鎮，利用其中一條產(chǎn)能過(guò)剩的巧克力生產(chǎn)流水線(xiàn)，開(kāi)展以巧克力生產(chǎn)和品嘗為主題的旅游活動(dòng)，每年通過(guò)旅游活動(dòng)獲得的營(yíng)收已經(jīng)超過(guò)了原有的巧克力生產(chǎn)銷(xiāo)售收入。
工業(yè)生產(chǎn)對于大部分民眾來(lái)說(shuō)，還是比較陌生的，具有開(kāi)發(fā)成旅游產(chǎn)品的潛力，尤其是對于學(xué)生群體來(lái)說(shuō)，更是將書(shū)面知識和社會(huì )生產(chǎn)實(shí)踐相結合的良好渠道。對于地方政府和工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要有勇氣打破原來(lái)的固有思維，創(chuàng )新性地開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游，尤其是在產(chǎn)能過(guò)剩和非保密單位的輕工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，更可率先開(kāi)展。在進(jìn)行產(chǎn)品設計和開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，要注重體驗的深度，僅僅擺出廠(chǎng)房和儀器來(lái)參觀(guān)是不夠的，最好能有實(shí)際運行生產(chǎn)線(xiàn)的參觀(guān)、能有現場(chǎng)的講解、能讓參觀(guān)者參與儀器的操作和產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節，越多的參與體驗環(huán)節設計，越能夠產(chǎn)生更大的吸引力。同時(shí)，也可以進(jìn)行衍生產(chǎn)品和關(guān)聯(lián)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，增加可供體驗和可供銷(xiāo)售的產(chǎn)品類(lèi)型。
3、非遺旅游的產(chǎn)業(yè)化和資本化
非遺旅游的發(fā)展是文化和旅游融合的重點(diǎn)領(lǐng)域，新旅界研究院曾就非遺旅游的產(chǎn)業(yè)化和資本化發(fā)布過(guò)一篇專(zhuān)題研究。我們認為中國非遺旅游資源豐富、消費潛力巨大，具有良好的產(chǎn)業(yè)化基礎。截至2018年年底，我國入選聯(lián)合國教科文組織非遺名錄的項目已達40個(gè)，是目前世界上擁有世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數量最多的國家。在國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，國務(wù)院分別在2006年、2008年、2011年和2014年公布了四批代表名錄，共包含1372個(gè)國家級項目。
目前，我國的非遺旅游產(chǎn)品也形成了日益豐富的供給，市場(chǎng)認知度已經(jīng)形成，包括在非遺文創(chuàng )、非遺研學(xué)、非遺演藝、非遺活動(dòng)等領(lǐng)域，均涌現出了諸多知名的品牌和產(chǎn)品，尤其是在演藝領(lǐng)域，已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)規模，創(chuàng )造了良好的經(jīng)濟和社會(huì )效益。
在發(fā)展初期，非遺旅游多是以非遺工坊、非遺餐廳、非遺展館、非遺商店、演藝節目等形態(tài)嵌入到景區中，作為景區輔助性的消費業(yè)態(tài)而存在。隨著(zhù)非遺旅游產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，非遺旅游載體更多以文化產(chǎn)業(yè)園、主題街區、文化村落、文旅小鎮等形式出現。如中國非遺基金投資建設的長(cháng)江非遺小鎮，以長(cháng)江非遺文化中心為主要板塊，將重建百棟百年古建大宅，聚集上百位國家級非遺大師入駐，孵化上千種非遺產(chǎn)品。
雖然非遺旅游的產(chǎn)業(yè)化路徑已經(jīng)較為清晰，但整體來(lái)看，我國非遺旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)仍存在“散、小、弱、差”的問(wèn)題，其主要原因則在于缺乏長(cháng)期穩定的資金來(lái)支持非遺文化的傳承、產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)、人才培養以及市場(chǎng)化運作。以資本為媒介和工具，對傳統的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行系統性和規?；膭?chuàng )新包裝以及市場(chǎng)化運作十分必要。
在政府層面，我國已設立了專(zhuān)門(mén)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專(zhuān)項資金，自《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布以來(lái)累計投入已超過(guò)70億元。但政府對非遺的投入，主要還是以保護為主，對非遺活化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)注較少。因此，緊靠政府資金投入是不夠的，有必要利用各種途徑充分吸納社會(huì )資本進(jìn)入，包括鼓勵社會(huì )資本投資入股非遺旅游產(chǎn)業(yè)園區、設立非遺旅游發(fā)展基金，支持現有的文化類(lèi)企業(yè)通過(guò)發(fā)債、上市等方式融資等。
4、旅游與新潮消費業(yè)態(tài)的融合
旅游與文化的融合在政策的推動(dòng)下正在廣泛進(jìn)行，而在市場(chǎng)的推動(dòng)下，旅游與商業(yè)的融合也已經(jīng)變得非常廣泛和深入。如今，在文旅綜合體的項目中，都會(huì )有商業(yè)中心的一席之地，如萬(wàn)達、融創(chuàng )開(kāi)發(fā)的文旅城，大型購物中心已經(jīng)成為標配。老牌的旅游企業(yè)華僑城在其新開(kāi)業(yè)的順德華僑城歡樂(lè )海岸PLUS項目中，也布局了較大面積的商業(yè)業(yè)態(tài)，不僅有綜合性購物中心，也有以嶺南園林為特色的商業(yè)街區。各類(lèi)城市文化街區、古鎮，更是將商業(yè)作為營(yíng)收主體。
其實(shí)，不僅是旅游項目需要借助商業(yè)業(yè)態(tài)來(lái)實(shí)現更大的營(yíng)收，近些年，不少以商業(yè)作為主體的項目也開(kāi)始大量植入文旅業(yè)態(tài)。比如，奧特萊斯在其新開(kāi)業(yè)的項目中就植入了大量文旅業(yè)態(tài)。加拿大著(zhù)名的三五集團在其新開(kāi)業(yè)的美國夢(mèng)項目中，更是將文旅休閑業(yè)態(tài)的比例提高到了55%。
購物休閑是人們日常休閑的重要組成部分，尤其受到女性群體的喜愛(ài)，而當前，女性對休閑決策的影響正變得越來(lái)越大。吸引到了女性，也就吸引到了更多的消費客群。而以女性康體美容、母嬰親子、萌寵陪護、潮牌美食等為代表的新潮消費，更是商業(yè)與旅游結合的黃金地帶，推動(dòng)著(zhù)商文旅更高效地融合。
商業(yè)與旅游的融合能讓旅游目的地的消費變得更高頻，因為購物、親子、康體等需求相比旅游消費更加剛需，尤其是布局于城市周邊的商文旅綜合體項目，更將成為城市中產(chǎn)及以上群體的高頻光顧地。當前，萬(wàn)達、融創(chuàng )、華僑城、大悅城等投資商開(kāi)發(fā)的城市周邊商文旅綜合體，均是基于以上商業(yè)邏輯。
5、旅游與移動(dòng)辦公業(yè)態(tài)的融合
邊旅游邊工作是不少人的理想工作狀態(tài)。在國外不少地區，移動(dòng)辦公，在旅游地辦公已經(jīng)成為現實(shí)，美國知名的創(chuàng )業(yè)企業(yè)WeWork即提供在旅游目的地的移動(dòng)辦公和共享辦公服務(wù)。移動(dòng)辦公和共享辦公在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域以及媒體、藝術(shù)等領(lǐng)域已經(jīng)成為較為常見(jiàn)的現象。
而通過(guò)此次新冠肺炎疫情的影響，人們也開(kāi)始發(fā)現，其實(shí)大量的工作在線(xiàn)上協(xié)同都可以完成，其效率和效果甚至高于線(xiàn)下辦公模式。隨著(zhù)5G通信技術(shù)的商用普及，相信移動(dòng)辦公將更加便捷。
移動(dòng)辦公與旅游產(chǎn)業(yè)的融合之處在于，可以提高文旅項目在周一至周五經(jīng)營(yíng)淡季期間相關(guān)物業(yè)的利用率，并增加文旅項目的消費熱度。尤其是對于度假型的旅游目的地以及城市周邊商文旅相結合的綜合體項目，更是有相互結合的空間。
更聚焦一些來(lái)講，旅游目的地與移動(dòng)辦公的結合，非常適合文化創(chuàng )意、影視動(dòng)漫類(lèi)企業(yè)以及會(huì )議會(huì )展、策劃營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)企業(yè)。一方面，這些企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)可以直接輸出到旅游目的地，另一方面旅游目的地提供的辦公環(huán)境和氛圍，更有利于提高其員工的工作效率。同時(shí)，這些企業(yè)的人員規模一般不大，管理也相對扁平和靈活。將這些企業(yè)引入到商文旅項目中來(lái)辦公，將能起到良好的雙贏(yíng)效果。
對地方政府行業(yè)管理的相關(guān)建議
1、協(xié)調好政府與市場(chǎng)的關(guān)系
我國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有較強的政府主導性，地方文旅行業(yè)主管部門(mén)的行政決策對各地文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大的影響，政府出臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃直接影響著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導方向，而政府財政資金的投放方向更是風(fēng)向標。
在過(guò)往的發(fā)展過(guò)程中，因為旅游行業(yè)主管部門(mén)掌握的直接資源和權力較少，因此對市場(chǎng)的把控力度較弱，也因此形成了旅游行業(yè)市場(chǎng)化程度較高的特點(diǎn)。文旅部成立以后，政府部門(mén)對資源的把控力度有所增強，各地區也已紛紛組建了國有的旅游集團、文化集團或文旅集團。
政府部門(mén)在更有力度地把控行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更要注重政府角色的科學(xué)性和合理性，注意政府角色和市場(chǎng)角色的不同。要避免對企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)競爭進(jìn)行過(guò)多的干預，要注重調動(dòng)民間資本的積極性，保持市場(chǎng)活力。
2、要注重調查研究，實(shí)事求是，科學(xué)決策
進(jìn)入21世紀的第三個(gè)十年，我國文旅的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要朝向更精細化、更集約化的方向發(fā)展，這是李金早所指定的三步走戰略的第二步，也是我國要建成文旅強國的必走之路。
產(chǎn)業(yè)的精細化和集約化發(fā)展，首先需要政府主管部門(mén)加強調查研究，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。長(cháng)期以來(lái)，我國旅游業(yè)的數據統計較為粗放，又因民營(yíng)經(jīng)濟主體眾多，系統、全面、精準的行業(yè)統計數據更是缺乏。這為政府決策和產(chǎn)業(yè)引導制造了不少障礙。
對于各地文旅主管部門(mén)而言，在“十四五”期間，要利用好文旅融合的契機，進(jìn)行更廣泛更充分的市場(chǎng)調研，借助信息技術(shù)，搭建更可靠、更實(shí)用的數據管理系統，整合更全面的數據，基于行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定科學(xué)決策，支持行業(yè)持續發(fā)展。
3、文旅招商要注重實(shí)效，力爭落地，避免爛尾
文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強的投資驅動(dòng)性。大型文旅項目的落地建設，對地方品牌形象和文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)巨大，由此也成為各地政府部門(mén)招商工作的重點(diǎn)。當前經(jīng)濟發(fā)展趨緩，各地對招商工作的重視有增無(wú)減。
但在文旅招商的過(guò)程中，部分地區仍存在重場(chǎng)面輕實(shí)效的現象，招商活動(dòng)看似熱鬧，實(shí)則落地寥寥。有部分地區熱衷于大型項目的招商，但本地實(shí)則缺乏落地大型項目的條件，最終投資方只是為了政府優(yōu)惠政策而來(lái)，落地項目不少也走了樣，甚至是虎頭蛇尾，不了了之。
文旅項目開(kāi)發(fā)看似簡(jiǎn)單，實(shí)則也有不少門(mén)道。建議各地文旅主管部門(mén)組建具有一定專(zhuān)業(yè)度的招商工作組，或聘請相關(guān)行業(yè)機構來(lái)輔助招商決策。在對本地文旅資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃有了充分的認識之后，根據地方文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和實(shí)際情況，制定科學(xué)可行的招商政策。既要力爭為優(yōu)質(zhì)的項目匹配更優(yōu)質(zhì)的投資商，同時(shí)又要做好資產(chǎn)價(jià)值評估，保障地方企業(yè)和本地居民的相關(guān)利益。
此外，還要注重文旅項目運營(yíng)方的招商和引進(jìn)，文旅項目的開(kāi)發(fā)不是單純的蓋房子、建商鋪和酒店，還要有專(zhuān)業(yè)的運營(yíng)團隊將其盤(pán)活，通過(guò)各種活動(dòng)吸引源源不斷的人流和現金流。
4、要用好政府財政資金，以四兩撥千斤
各地方文旅主管部門(mén)都擁有一定數額的財政資金，且擁有使用決策權，但文旅部門(mén)可用的財政資金量也相對有限，做不到“大水漫貫”和“陽(yáng)光普照”。這就需要相關(guān)決策者，要將有限的資金盡量用在刀刃上，更好地發(fā)揮出杠桿效應。
政府資金的使用要充分發(fā)揮引導性和帶動(dòng)性，引導資金的目的即以政府的資金投入和信用作為背書(shū)，吸引更大規模的社會(huì )資本的進(jìn)入，從而做大資金盤(pán)子，讓地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展有更大的資金支持。文旅行業(yè)民間投資具有較高的活躍度，政府引導基金要更好發(fā)揮好帶動(dòng)作用。
在政府采購服務(wù)方面，要注重對服務(wù)提供方的考察和服務(wù)效果的評估，并非花錢(qián)越多就越有實(shí)效，不必要的場(chǎng)面花銷(xiāo)可以進(jìn)行壓縮；當然，也不能一味壓縮費用預算，系統、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)就需要更高的成本投入，這時(shí)候壓縮費用，只會(huì )降低服務(wù)的專(zhuān)業(yè)度，從而降低實(shí)際效果。目前，政府采購大多需要進(jìn)行招投標，在評標環(huán)節，不可將服務(wù)報價(jià)的權重設置得過(guò)高。
對企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)的相關(guān)建議
企業(yè)是市場(chǎng)的主體，從根本上來(lái)講，產(chǎn)品和服務(wù)都需要企業(yè)來(lái)提供，因此，企業(yè)的發(fā)展狀況直接決定著(zhù)一個(gè)行業(yè)的興衰。文旅行業(yè)是一個(gè)跨界融合度比較高的行業(yè)，也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈構成比較復雜的行業(yè)。我們認為，各個(gè)企業(yè)需要明確各自的優(yōu)勢和特點(diǎn)，根據各自企業(yè)的實(shí)際情況，制定發(fā)展戰略，尋求最有利于自己的市場(chǎng)空間。
1、大型文旅集團
大型文旅集團一般擁有豐富的產(chǎn)業(yè)資源，強大的資金實(shí)力和豐沛的人力資源，同時(shí)在長(cháng)期的發(fā)展過(guò)程中，積累了豐富的客戶(hù)和供應商資源，因此具有較強的盈利能力和持續經(jīng)營(yíng)能力，是行業(yè)發(fā)展的頭部企業(yè)和標桿企業(yè)。
在文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)入精細化和集約化發(fā)展階段，大型文旅集團要在維持主營(yíng)業(yè)務(wù)穩定的同時(shí)，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新歷來(lái)是高投入、高風(fēng)險的事情，具備一定資金實(shí)力和抗風(fēng)險能力的大型企業(yè)更合適成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新主體。當然，一旦創(chuàng )新成功，也將獲得更為豐厚的市場(chǎng)回報和更強大的市場(chǎng)競爭能力。
在產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的具體路徑方面，一是加強企業(yè)內部的創(chuàng )新孵化，利用內部的產(chǎn)業(yè)資源和人力資源進(jìn)行孵化，如果能試驗成功，則可成立獨立的事業(yè)部或子公司，如果試驗失敗，也能給參與者其他部門(mén)工作的機會(huì )，以保障其積極性。二是投資孵化外部團隊，相對于第一種模式，外部孵化選擇性更大，也能更廣泛地整合優(yōu)秀人才，企業(yè)只需要付出一定的資金和產(chǎn)業(yè)鏈資源。團隊創(chuàng )業(yè)成功之后，既可以繼續支持其獨立發(fā)展，也可以進(jìn)行并購，讓其成本產(chǎn)業(yè)集團的一部分。
2、平臺型企業(yè)
目前我國各省各市均在成立國有文旅集團，這些企業(yè)一部分具有大型文旅集團的特征，既有豐富的資產(chǎn)，又具有產(chǎn)業(yè)運營(yíng)能力。同時(shí)，還有一部分企業(yè)雖擁有大量的資源和資產(chǎn)，但缺乏運營(yíng)能力，我們將這類(lèi)企業(yè)稱(chēng)為平臺型企業(yè)。
對于平臺型企業(yè)來(lái)說(shuō)，擁有資產(chǎn)是其優(yōu)勢，但缺乏運營(yíng)能力是其不足。此類(lèi)企業(yè)的持續發(fā)展，可以通過(guò)自建運營(yíng)團隊來(lái)補充自身能力的不足。但在當前的發(fā)展階段，我們建議平臺型企業(yè)更多地考慮與外部運營(yíng)企業(yè)的合作。畢竟文旅行業(yè)服務(wù)環(huán)節較多，各個(gè)環(huán)節都由自己來(lái)做，人力成本和機會(huì )成本較大，風(fēng)險也較高。倒不如讓出一部分利益，讓專(zhuān)業(yè)的運營(yíng)團隊參與到各個(gè)環(huán)節中來(lái)，平臺企業(yè)更多地承擔投資和管理方角色，只要不喪失對資產(chǎn)的控制權、不偏離既定的戰略方向，企業(yè)發(fā)展就不會(huì )出現大的問(wèn)題。
在對運營(yíng)企業(yè)的把控和合作機制的設計上，除了企業(yè)自身要有專(zhuān)門(mén)的人員參與之外，還建議聘請專(zhuān)業(yè)的第三方機構參與咨詢(xún)和評估。第三方機構的參與，有利于減少團隊磨合過(guò)程中的“摩擦”，同時(shí)可以更科學(xué)合理的制定利益分配方案，有利于合作的穩定和持續。
3、運營(yíng)型企業(yè)
運營(yíng)型企業(yè)與平臺型企業(yè)形成對應，其擁有一線(xiàn)的產(chǎn)品和服務(wù)提供能力，但缺乏落地相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的資源和場(chǎng)景，由此與平臺型企業(yè)形成了天然的合作關(guān)系。
受景區開(kāi)發(fā)模式和門(mén)票經(jīng)濟的影響，我國相當多的文旅資源，尤其是國有屬性的文旅資源都缺乏內容運營(yíng)，具備一線(xiàn)運營(yíng)能力的企業(yè)和團隊備受歡迎。例如，景區托管運營(yíng)和提升服務(wù)商蝸牛和中惠旅，近些年就呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。
對于運營(yíng)型企業(yè)來(lái)講，一線(xiàn)的運營(yíng)經(jīng)驗和實(shí)操團隊是其核心，在持續發(fā)展過(guò)程中，要注重團隊的穩定，也要通過(guò)更多項目的運營(yíng)不斷提升專(zhuān)業(yè)能力和創(chuàng )新度。在與平臺型企業(yè)的合作過(guò)程中，可能處于乙方地位，但要有甲方的思維，真心實(shí)意做好資源管理和項目運營(yíng)，不斷提升行業(yè)口碑。只有不斷與平臺型企業(yè)協(xié)同發(fā)展，才能不斷發(fā)展壯大。
4、創(chuàng )業(yè)型企業(yè)
文旅行業(yè)細分領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節眾多，進(jìn)入的初始門(mén)檻不高，天然有利于創(chuàng )業(yè)企業(yè)的發(fā)展。事實(shí)上，行業(yè)企業(yè)也以中小型規模為主，夫妻店、小團隊經(jīng)營(yíng)的企業(yè)為數不少，不少大型企業(yè)也是由此發(fā)展而來(lái)。在產(chǎn)業(yè)跨界融合領(lǐng)域，也多是創(chuàng )業(yè)型企業(yè)先行。這些小而美的創(chuàng )業(yè)型企業(yè)是文旅行業(yè)發(fā)展活力的最佳體現，是行業(yè)發(fā)展不可或缺的力量。
對于創(chuàng )業(yè)型企業(yè)而言，一定要選好產(chǎn)品和服務(wù)的突破口，錨定一個(gè)方向集中使勁，在資源、資金和人員有限的情況下，切不可多元化，多條戰線(xiàn)打仗，否則大概率會(huì )失敗。
創(chuàng )業(yè)型企業(yè)在打磨自身產(chǎn)品和服務(wù)能力的同時(shí)，也要注重與平臺型企業(yè)或大型文旅集團的合作，對于初創(chuàng )企業(yè)來(lái)說(shuō)，資源、資金和人才都處于短缺狀態(tài)，而這些可以通過(guò)合作或股權出讓的方式得到補充，只要有利于企業(yè)持續發(fā)展，各種合作方式都值得嘗試。
5、跨界企業(yè)
近些年，跨界進(jìn)入文旅的企業(yè)不斷涌現。這類(lèi)企業(yè)沒(méi)有文旅行業(yè)的投資和運營(yíng)經(jīng)驗，出于對文旅行業(yè)投資前景的看好而進(jìn)入，涵蓋地產(chǎn)、商業(yè)、影視、農業(yè)、制造業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。
文旅行業(yè)看似門(mén)檻不高，但要實(shí)現“名利雙收”實(shí)則很難。不少跨界企業(yè)，尤其是從一些傳統行業(yè)領(lǐng)域跨界過(guò)來(lái)的投資方，片面地相信了部分不負責任的咨詢(xún)機構方案，或者跟著(zhù)自己的“感覺(jué)”投資，不少已經(jīng)陷入了持續虧損的困境。由此導致主營(yíng)業(yè)務(wù)受損的也不在少數。
我們認為，每一個(gè)行業(yè)都有其固有的特點(diǎn)和進(jìn)入門(mén)檻，文旅行業(yè)雖然每個(gè)人都略知一二，但真正懂市場(chǎng)懂投資的專(zhuān)業(yè)人士并不多，大型投資項目的專(zhuān)業(yè)操盤(pán)手則少之又少。因此，我們建議跨界企業(yè)在進(jìn)入文旅行業(yè)投資之前，要聘請專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)機構做足前期的調研和投資可行性分析，不能跟著(zhù)“感覺(jué)”走。在選擇項目運營(yíng)團隊時(shí)，也需要做好背調，或請行業(yè)中介機構進(jìn)行推薦，以此降低人員不匹配帶來(lái)的風(fēng)險。