將“鄉村旅游重點(diǎn)村”建設列入產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉村振興的重要內容，既是對前期鄉村旅游發(fā)展促進(jìn)脫貧攻堅和鄉村振興成果的肯定，也是對未來(lái)鄉村旅游發(fā)展促進(jìn)鄉村全面振興提出的新要求
經(jīng)第十三屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議審議，《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）近日公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)?！恫莅浮穼︵l村振興中如何發(fā)展文化和旅游業(yè)等作出了明確規定，提出國家支持特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、現代農業(yè)園區、農業(yè)科技園區、農村創(chuàng )業(yè)園區、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、鄉村旅游重點(diǎn)村等的建設；各級政府應當支持特色農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉村旅游等鄉村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是我國首次將鄉村旅游發(fā)展和鄉村旅游重點(diǎn)村建設列入法律條文，以法律形式確立鄉村旅游開(kāi)發(fā)和鄉村旅游重點(diǎn)村建設在鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位。
鄉村振興戰略是黨的十九大以來(lái)我國關(guān)于農業(yè)、農村、農民工作的基本國策，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在“三農”工作中的具體體現。在鄉村振興戰略實(shí)施過(guò)程中，鄉村旅游在挖掘鄉村自然和文化資源潛能、盤(pán)活鄉村閑置資源、提高傳統鄉村經(jīng)濟附加值、調整優(yōu)化傳統鄉村經(jīng)濟結構、促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)農民增收農村發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，由文化和旅游主管部門(mén)主導的“鄉村旅游重點(diǎn)村”建設、評選工程，為鄉村旅游發(fā)展和鄉村振興樹(shù)立起了一個(gè)以現代旅游和服務(wù)業(yè)為主體重構新型鄉村經(jīng)濟結構、全面提升鄉村公共服務(wù)能力、建設美麗宜居鄉村的示范標桿。因此，將“鄉村旅游重點(diǎn)村”建設列入《草案》，具有重要的現實(shí)和歷史意義。
一是以法律形式對鄉村旅游和“鄉村旅游重點(diǎn)村”建設在促進(jìn)鄉村振興中的作用給予了肯定和認可，明確了其法律地位。我國現代鄉村旅游發(fā)展開(kāi)始于20世紀80年代，在近40年的發(fā)展歷程中，鄉村旅游在鄉村資源挖掘利用、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和業(yè)態(tài)組織、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展等方面創(chuàng )新了模式、積累了經(jīng)驗，特別是在助力脫貧攻堅和促進(jìn)鄉村振興方面發(fā)揮了重要作用?！班l村旅游重點(diǎn)村”建設就是在多年來(lái)鄉村旅游發(fā)展過(guò)程中創(chuàng )新模式、積累經(jīng)驗的基礎上，為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》和《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》的工作部署，為以村莊為單元的鄉村旅游和鄉村振興主體樹(shù)立一個(gè)新的示范標桿。根據文化和旅游部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全國鄉村旅游重點(diǎn)村名錄建設工作的通知》，“全國鄉村旅游重點(diǎn)村”建設、評選要達到六項標準，即文化和旅游資源富集、自然生態(tài)和傳統文化保護較好、鄉村民宿發(fā)展較好、旅游產(chǎn)品體系成熟質(zhì)量較高、基礎設施和公共服務(wù)較完善、就業(yè)致富帶動(dòng)效益明顯?？梢钥闯?，“鄉村旅游重點(diǎn)村”建設和評選，目的就是要打造一個(gè)以鄉村旅游為主導產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展、公共服務(wù)全面完善、自然生態(tài)優(yōu)美、文化繁榮的鄉村振興樣板——旅游版的鄉村振興示范標桿。也正因為如此，“鄉村旅游重點(diǎn)村”才能夠寫(xiě)入《草案》，成為產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉村振興的重要內容和路徑。
二是以法律手段對“鄉村旅游重點(diǎn)村”建設提供保障。鄉村振興是系統工程，發(fā)展鄉村旅游作為實(shí)現鄉村振興的一種路徑選擇，具有一定的復雜性。雖然“鄉村旅游重點(diǎn)村”只是一個(gè)村級單元，但作為一個(gè)完整的鄉村社會(huì )形態(tài)，其資源開(kāi)發(fā)、土地資源整合、村居改造提升、公共服務(wù)系統完善、自然生態(tài)環(huán)境保護、文化保護與傳承、經(jīng)濟利益分配機制等等，涉及很多部門(mén)、領(lǐng)域和利益主體，法律的保障非常重要。因此，《草案》明確國家支持鄉村旅游重點(diǎn)村建設，這既表明了國家的態(tài)度，也對各級政府和各個(gè)層面提出了要求。
三是用法律規范“鄉村旅游重點(diǎn)村”建設。法律是剛性的，法律的實(shí)施也講求規范和約束。因此，在未來(lái)的發(fā)展實(shí)踐中，相關(guān)部門(mén)必然以促進(jìn)法的規定、要求為原則，以先前出臺的相關(guān)文件為基礎，更好地總結前期“鄉村旅游重點(diǎn)村”建設、評選過(guò)程中的成果經(jīng)驗，進(jìn)一步完善“鄉村旅游重點(diǎn)村”建設、評選相關(guān)原則、要求和標準，特別是在促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興和城鄉融合發(fā)展等方面進(jìn)行指標細化，構建更加科學(xué)、適用的評價(jià)體系，使“鄉村旅游重點(diǎn)村”建設、評選在更高的層面上走向高標準和高質(zhì)量。
總之，《草案》在認真總結、科學(xué)評估近40年來(lái)我國鄉村旅游發(fā)展成果和績(jì)效的基礎上，將“鄉村旅游重點(diǎn)村”建設列入產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉村振興的重要內容，將其作為實(shí)現鄉村全面振興的重要路徑，這既是對前期鄉村旅游發(fā)展促進(jìn)脫貧攻堅和鄉村振興成果的肯定，也是對未來(lái)鄉村旅游發(fā)展促進(jìn)鄉村全面振興提出的新要求，更是國家政策和法律層面的頂層設計賦予“鄉村旅游重點(diǎn)村”建設更光榮和更艱巨的使命。