新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟造成了嚴重影響，文旅行業(yè)遭受重創(chuàng )。同時(shí)，此次疫情中也暴露出文旅產(chǎn)業(yè)自身的一些潛在問(wèn)題。面對疫情防控，旅游業(yè)數字化管理及硬件功能尚未得到充分發(fā)揮，游客行為難以無(wú)縫追蹤，房屋等建筑空間缺乏多功能性，無(wú)法為重大突發(fā)危機提供支援。從供給側來(lái)看，暴露出企業(yè)間無(wú)序競爭、產(chǎn)業(yè)鏈上下游割裂、產(chǎn)業(yè)結構失衡、商業(yè)模式單一、盈利模式匱乏等深層次問(wèn)題。與此同時(shí)，居民旅游消費意愿和行為在不斷演變，受到疫情帶來(lái)的收入縮水、時(shí)間耽擱，以及心理恐慌等多重因素的影響，對未來(lái)的文旅需求增長(cháng)也不能盲目樂(lè )觀(guān)。因此，對文旅產(chǎn)業(yè)的防疫韌性和體系優(yōu)化研究尤為重要。
一、建立疫情應急制度，實(shí)施游客追蹤與空間管理
建議基于景區空間、針對旅游服務(wù)建立疫情應急機制，踐行“防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治”的工作機制，第一時(shí)間對疫情進(jìn)行有效處置，同時(shí)作為社會(huì )單元積極落實(shí)“重大疫情應急響應機制”的相關(guān)要求。
首先，完善疫情的可追蹤體系。不少文旅項目或景區雖然完成了智慧旅游基礎建設，但還缺乏對游客及旅游目的地居民的時(shí)空軌跡與行為軌跡追蹤管理體系。1. 建議在景區創(chuàng )優(yōu)、創(chuàng )先及各類(lèi)評定中，對現有智慧旅游硬件基礎的要求指標進(jìn)行補充和優(yōu)化，使其符合數字化管理要求，尤其是實(shí)時(shí)跟蹤、匯總與分析居民及游客的行動(dòng)軌跡、消費軌跡、時(shí)間軌跡。2. 建設鄉鎮級文旅數字大腦，助力疫情、輿情的區塊化反應能力。一旦疫情出現，鄉鎮網(wǎng)格管理層可快速反應，隨時(shí)調取、追蹤、聯(lián)絡(luò )、處置相關(guān)人員，確保在第一發(fā)生時(shí)間內啟動(dòng)應對防控措施。3. 對于已經(jīng)建立全省文旅數字大腦或政府數字大腦的區域，建議建立健全數據縱向共建、共通、共享機制。將鄉鎮文旅數字大腦與省文旅數字大腦進(jìn)行數據對接，實(shí)現全省統籌、全省聯(lián)通、全省指揮的快速反應機制，并完善省文旅大腦末梢數據。
其次，加強文旅項目物理空間對疫情“防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治”的實(shí)施功能。充分利用文旅項目或景區地理位置相對獨立，且停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心、大型休息廳等占地面積較大的空間優(yōu)勢，在疫情期間予以緊急征用，用于人員隔離等。為提高疫情期間的空間利用與組織效率，建議對大型公共空間在滿(mǎn)足旅游服務(wù)標準外，以單位面積或最大人口承載量對水、電、污處理能力制定相關(guān)標準，納入驗收和評定范圍。
二、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，增加文旅抗風(fēng)險能力
目前文旅產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力弱的核心原因是其盈利模式以實(shí)地“游”為主。建議結合全域旅游的建設成果，以撬動(dòng)游客多元、多次消費為出發(fā)點(diǎn)，以國家戰略為導向，以游客需求為核心，布局和完善文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。在系統內產(chǎn)業(yè)間建立起客源共享、品牌共用、產(chǎn)業(yè)互進(jìn)、產(chǎn)品互動(dòng)機制，推動(dòng)行業(yè)自我修復與共同演化，從而擺脫文旅產(chǎn)業(yè)過(guò)分依賴(lài)實(shí)地旅游所帶來(lái)的彈性不足、危機應對能力較弱等弊端。
例如，在全國探索以鄉鎮為單位的“文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)區”發(fā)展新模式，實(shí)現多空間、多業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)布局，增強區域經(jīng)濟的抗風(fēng)險性。這些產(chǎn)業(yè)可以包括：以生態(tài)果蔬與有機養殖為主的生態(tài)農業(yè)；以在線(xiàn)交易及倉儲、配送為主的物聯(lián)產(chǎn)業(yè)；以養生養老、鄉愁鄉戀、田園自然為主的康養旅居產(chǎn)業(yè)；以民俗、匠藝等文化傳承、展示、傳播為主的文化產(chǎn)業(yè)；以更新活化當地核心文化資源、尋求多元載體并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為主的旅游文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)；以自然課堂、遠程數字、文遺工坊為主的教育產(chǎn)業(yè)；以鄉村空間為場(chǎng)域的大眾運動(dòng)等體育產(chǎn)業(yè)；以遠程教學(xué)、生態(tài)直播、在線(xiàn)銷(xiāo)售、數字管理、5G物聯(lián)為主的數字產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)與融合，由鄉鎮政府成立辦公室予以統籌和協(xié)調。
此外，我國文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展還呈現區域不平衡態(tài)勢，各地區的活躍度差異較大。這種區域不均的發(fā)展態(tài)勢對實(shí)現“共建、共治、共享”理念形成制約，不利于我國全域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統協(xié)同發(fā)展。因此，有必要創(chuàng )新融通機制，加強互聯(lián)互通。例如，全國或區域推出“文旅生態(tài)卡”，實(shí)施一卡玩遍區域、一卡生活配送、一卡遠程服務(wù)。利用好各地的互補優(yōu)勢，重新界定清楚各地在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的定位，以自己的長(cháng)板和獨特價(jià)值，融入開(kāi)放協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)，完成進(jìn)化和演化，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)文旅生態(tài)系統的重塑。
三、拉動(dòng)疫后文旅消費，重點(diǎn)關(guān)注城市群鄉村旅游
基于2003年非典疫情的經(jīng)驗總結，當前不少業(yè)內人士認為疫情過(guò)后我國文旅產(chǎn)業(yè)會(huì )迎來(lái)“報復式增長(cháng)”。然而，由于旅游經(jīng)濟體量、旅游發(fā)展階段和宏觀(guān)社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境等的差異，加之本次疫情管控力度空前，以及當前國際局勢與非典時(shí)期相比更為嚴峻，文旅消費能否快速反彈回升尚存很多未知變量。因此各地政府應謹而慎之，做好長(cháng)期應戰的準備。從需求側來(lái)看，盡管文旅消費已成為人們追求美好生活的剛需，但疫情加重了人們對未來(lái)的不確定預期，報復性消費意愿可能會(huì )延遲或減弱。疫情期間給消費者帶來(lái)的心理創(chuàng )傷和恐懼心理，也會(huì )影響出游消費信心的恢復，使其在短期內較難開(kāi)展長(cháng)途、長(cháng)距、長(cháng)時(shí)的旅游活動(dòng)。近郊游、親子游、鄉村旅游這類(lèi)便捷高頻、日?；?，且休閑屬性更強的短途旅游市場(chǎng)會(huì )率先復蘇。由此判斷，疫后拉動(dòng)文旅消費的最重要市場(chǎng)是短途城市圈鄉村旅游市場(chǎng)。
以城市群客源為主的旅游服務(wù)具有巨大的消費市場(chǎng)，鄉村目的地應提升發(fā)展旅居康養、生態(tài)食材、研學(xué)親子、周末郊游等旅游業(yè)態(tài)的生態(tài)承載空間，以及滿(mǎn)足城市群新居民“老家情懷”等情感旅游的軟硬件條件。建議以“地方創(chuàng )生”為發(fā)展策略（最早在日本提出，旨在激勵地方小經(jīng)濟圈再生），將鄉村振興、城鄉統籌、社區營(yíng)造等社會(huì )行動(dòng)通過(guò)各類(lèi)創(chuàng )生計劃進(jìn)行綜合實(shí)施，在對現有旅游項目?jì)?yōu)化提質(zhì)的基礎上，以城市群交通輻射圈（300公里）為半徑、以“全域旅游”為借鑒、以“景區村莊”為基點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展城市群優(yōu)質(zhì)鄉村文旅產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。例如，可充分發(fā)揮土地、產(chǎn)業(yè)與空間優(yōu)勢，以保護性開(kāi)發(fā)為原則進(jìn)行鄉村空間的再生產(chǎn)，以鄉俗、鄉野、鄉物、鄉居、鄉園、鄉作及鄉土氛圍為基礎，形成旅游、文化、農業(yè)、文創(chuàng )、教育、體育、康養、旅居、物聯(lián)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，并融合點(diǎn)狀坡地成功經(jīng)驗，以及集體用房用地、村民閑置居所與宅基地流通等政策，為城市群居民提供“鄉村居所”，形成城市群居民走進(jìn)來(lái)可以玩、留下來(lái)可以住、回到家可以買(mǎi)的新旅游消費鏈。（作者單位：浙江大學(xué)管理學(xué)院）