中證網(wǎng)訊 （記者 劉麗靚）國家發(fā)改委6月3日消息，近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），瞄準市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領(lǐng)域，明確提出了4大領(lǐng)域17項建設任務(wù)?！锻ㄖ诽岢?，各地區要綜合考慮資金保障情況、財務(wù)平衡及收益狀況，分階段、有步驟地滾動(dòng)謀劃設計不同性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資項目，成熟一批、實(shí)施一批。并在湖北、長(cháng)江三角洲區域、粵港澳大灣區和其他東中部都市圈地區，兼顧西部和東北地區，選擇120個(gè)縣及縣級市開(kāi)展縣城新型城鎮化建設示范工作。
《通知》提出，要抓緊補上疫情暴露出的縣城城鎮化短板弱項，大力提升縣城公共設施和服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境衛生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，擴大有效投資、釋放消費潛力、拓展市場(chǎng)縱深，為堅定實(shí)施擴大內需戰略和新型城鎮化戰略提供重要支撐。
《通知》指出，各地區要綜合考慮資金保障情況、財務(wù)平衡及收益狀況，分階段、有步驟地滾動(dòng)謀劃設計不同性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資項目，成熟一批、實(shí)施一批。著(zhù)眼保障縣城經(jīng)濟社會(huì )正常運行，加快謀劃一批完善縣城基本功能、無(wú)償滿(mǎn)足公共需要的公益性項目，以及有一定收益但難以商業(yè)化合規融資的公益性項目。著(zhù)眼釋放政府投資乘數效應，科學(xué)謀劃一批具備一定市場(chǎng)化運作條件的準公益性項目；探索通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、挖掘土地潛在價(jià)值等方式，推動(dòng)公益性、準公益性與其他有經(jīng)濟效益的建設內容合理搭配，謀劃一批現金流健康的經(jīng)營(yíng)性項目。
據國家發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，4大領(lǐng)域17項建設任務(wù)具體來(lái)看。一是推進(jìn)公共服務(wù)設施提標擴面，含6項建設任務(wù)。在健全醫療衛生設施方面，主要是縣級綜合醫院（含中醫院）提標改造、縣級疾控中心標準化建設、完善縣級婦幼衛生健康服務(wù)機構等。在完善教育設施方面，主要是建設公辦幼兒園、改善義務(wù)教育學(xué)校設施、建設普通高中校園校舍設施等。在改善養老托育設施方面，主要是擴充護理型床位、建設縣級特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）、建設綜合性托育服務(wù)機構和社區托育服務(wù)設施等。在發(fā)展文旅體育設施方面，主要是打造新型文旅商業(yè)消費聚集區、完善縣級公共圖書(shū)館文化館博物館、改善游客服務(wù)中心等旅游配套設施、建設體育公園和城市公園等。在完善社會(huì )福利設施方面，主要是建設兒童福利設施和未成年人救助保護設施、殘疾人康復和托養設施、公共殯儀館和公益性骨灰安放設施等。在建設社區綜合服務(wù)設施方面，主要是建設集基本和非基本公共服務(wù)等功能于一體的美好生活服務(wù)站。
二是推進(jìn)環(huán)境衛生設施提級擴能，含3項建設任務(wù)。在完善垃圾無(wú)害化資源化處理設施方面，主要是建設生活垃圾焚燒終端處理設施、危險廢物處理設施等。在健全污水集中處理設施方面，主要是提高管網(wǎng)收集能力、提標改造污水處理廠(chǎng)、建設污泥無(wú)害化資源化處理設施等。在改善縣城公共廁所方面，主要是配建補建固定公共廁所或移動(dòng)式公共廁所、改造老舊公共廁所、增加無(wú)障礙廁位和第三衛生間等。
三是推進(jìn)市政公用設施提擋升級，含5項建設任務(wù)。在優(yōu)化市政交通設施方面，主要是建設公共停車(chē)場(chǎng)、改造客運站、完善市政道路“三行系統”等。在完善市政管網(wǎng)設施方面，主要是更新改造水廠(chǎng)和老舊破損供水管網(wǎng)、完善燃氣儲氣設施和燃氣管網(wǎng)、集中改造燃煤鍋爐、推進(jìn)路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線(xiàn)入地等。在發(fā)展配送投遞設施方面，主要是建設公共配送中心、布設智能快件箱等。在推進(jìn)縣城智慧化改造方面，主要是建設新型基礎設施、搭建縣城智慧化管理平臺等。在更新改造老舊小區方面，主要是完善水電氣路信等配套基礎設施和養老托育、停車(chē)、便民市場(chǎng)等公共服務(wù)設施。
四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，含3項建設任務(wù)。在完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設施方面，主要是在產(chǎn)業(yè)園區和特色小鎮等縣城產(chǎn)業(yè)集聚區內，健全檢驗檢測認證中心、技術(shù)研發(fā)轉化中心、智能標準廠(chǎng)房、便企政務(wù)服務(wù)中心、農村產(chǎn)權交易中心等。在健全冷鏈物流設施方面，主要是建設冷庫、生鮮食品低溫加工處理中心、冷鏈物流前置倉等。在提升農貿市場(chǎng)水平方面，主要是改善交易棚廳、在批發(fā)型農貿市場(chǎng)配置檢測檢疫設備、在零售型農貿市場(chǎng)和社區菜市場(chǎng)完善環(huán)保設施、改造畜禽定點(diǎn)屠宰加工廠(chǎng)等。
在資金支持上，該負責人指出，一是加大財政資金支持。堅持“資金跟著(zhù)項目走”，落實(shí)政府投資重點(diǎn)支持“兩新一重”建設的要求，針對縣城公益性固定資產(chǎn)投資項目，設計多元化的財政性資金投入保障機制?？h城公益性項目主要通過(guò)地方政府財政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項目可通過(guò)中央預算內投資予以適當支持。對其中有一定收益但難以商業(yè)化合規融資、確需舉債的縣城公益性項目，除上述資金支持渠道外，還可通過(guò)安排地方政府專(zhuān)項債券、抗疫特別國債予以支持。二是吸引社會(huì )資本投入。針對縣城準公益性及經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項目，設計市場(chǎng)化的金融資本與工商資本聯(lián)動(dòng)投入機制。對符合條件的大中型準公益性及經(jīng)營(yíng)性項目，可通過(guò)健全政銀企對接機制，利用開(kāi)發(fā)性政策性商業(yè)性金融、國家城鄉融合發(fā)展基金予以融資支持。對符合條件的縣城智慧化改造、產(chǎn)業(yè)平臺配套設施建設等領(lǐng)域項目，可通過(guò)新型城鎮化建設專(zhuān)項企業(yè)債券予以融資支持。規范有序推廣PPP模式，帶動(dòng)民間投資參與投入的積極性。
《通知》明確，將選擇120個(gè)縣及縣級市開(kāi)展縣城新型城鎮化建設示范工作。切實(shí)加大中央財政性資金等政策支持力度，支持其圍繞縣城城鎮化補短板強弱項項目范疇，啟動(dòng)建設示范性項目，創(chuàng )新資金投入方式與運營(yíng)模式。
據該負責人介紹，縣城新型城鎮化建設示范名單，從數量看，示范縣及縣級市數量為120個(gè)，占全國縣及縣級市（1881個(gè)）的6%。從結構看，在示范名單中，縣的數量占2/3、縣級市數量占1/3。從分布看，長(cháng)江三角洲區域、粵港澳大灣區等東部地區縣城58個(gè)，中部地區縣城31個(gè)，占示范數量的74%，其中湖北、浙江、江蘇、廣東、福建、山東各10個(gè)；西部和東北地區有條件縣城31個(gè)，其中邊境城市5個(gè)。從區位看，中心城市周邊和有關(guān)省份初步編制完成的9個(gè)都市圈規劃內的縣城為81個(gè)，占示范數量的68%。此外，縣級政府綜合債務(wù)率預警縣及縣級市一概不納入。
《通知》強調，各市縣要盡力而為、量力而行，嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險，審慎論證項目可行性，優(yōu)選項目、精準補短板、不留后遺癥。嚴防“大水漫灌”，確保精準投資、提高投資效益。嚴防“半拉子工程”，確保項目資金來(lái)源可靠、規模充足。嚴防“大拆大建”，優(yōu)先采取改擴建方式，必要時(shí)采取新建遷建方式。嚴防“貪大求洋”，落實(shí)適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的新時(shí)期建筑方針。