編者按
4月28日，省委、省政府主要領(lǐng)導同志來(lái)濟調研，明確提出濟南要“為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出示范”。面對這一千載難逢的重大機遇，濟南面臨哪些機遇和挑戰？又該如何把握機遇、“作出示范”，打造黃河流域國家中心城市呢？即日起，本報將圍繞讀者關(guān)心的這些問(wèn)題推出系列報道，為濟南打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的先行示范區、黃河流域國家中心城市凝聚廣泛共識、營(yíng)造良好氛圍。
對一座城市而言，實(shí)現跨越發(fā)展往往就在關(guān)鍵幾步。
如今的濟南，正迎來(lái)這樣的“關(guān)鍵幾步”。2019年9月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )，明確提出將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰略。今年4月28日，省委、省政府主要領(lǐng)導同志來(lái)濟調研，明確提出濟南要“為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出示范”。
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略的實(shí)施，濟南作為中心城市肩負著(zhù)“作出示范”的重要使命，這無(wú)疑將為濟南更好地融入區域發(fā)展戰略，匯聚各種資源要素，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)保護釋放重要利好，為濟南實(shí)現跨越發(fā)展，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的先行示范區、黃河流域國家中心城市，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用注入強勁動(dòng)力。
跳出濟南立足黃河流域大格局謀發(fā)展
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的持續發(fā)展，城市間的聯(lián)系更加緊密。一座城市要做大做強，必然需要在區域發(fā)展大格局中來(lái)謀劃。對濟南來(lái)說(shuō)，同樣如此。作為山東省的省會(huì )，濟南被省委、省政府賦予了“咬定‘大強美富通’現代化國際大都市目標不動(dòng)搖，為全省新舊動(dòng)能轉換趟出路子、山東半島城市群建設當好引領(lǐng)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出示范”的目標定位。這樣的使命和定位，意味著(zhù)濟南必須“跳出濟南看濟南”，甚至要跳出山東，站在全國的格局中謀劃發(fā)展。
從目前情況看，濟南向西和黃河中上游城市的經(jīng)濟聯(lián)系還有很大提升空間。比如，濟南和鄭州盡管是相鄰兩省的省會(huì )城市，但直連兩地的首條高鐵仍在建設當中。目前，同樣是乘坐高鐵，濟南北上北京最快只需1個(gè)小時(shí)，但到距離近似的鄭州卻要花費三四個(gè)小時(shí)。
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰略，可以說(shuō)為濟南帶來(lái)了加快融入區域發(fā)展大格局的重要機遇。今年初，我市發(fā)布了《濟南建設國家中心城市指標體系》和《濟南建設國家中心城市三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）》。其中明確提出，將推動(dòng)建設黃河下游城市群。推動(dòng)濟南都市圈和鄭州都市圈對接合作，引領(lǐng)帶動(dòng)山東中西部地區和中原地區協(xié)同發(fā)展;加快交通設施互聯(lián)互通，強化區域聯(lián)系與協(xié)作，共建“一帶一路”陸海雙向開(kāi)放大通道;推動(dòng)沿黃各市加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共建沿黃產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范帶;實(shí)施黃河流域城市融河發(fā)展示范工程，推進(jìn)黃河下游水利工程一體化改造。這意味著(zhù)，濟南和黃河流域其他城市間的互動(dòng)會(huì )更加頻繁、聯(lián)系會(huì )更加緊密。此外，融入黃河流域這個(gè)區域發(fā)展的大格局之中，也能使濟南更好地發(fā)揮在省會(huì )城市群經(jīng)濟圈中的輻射帶動(dòng)作用。
而且，在黃河流域區域發(fā)展大格局中，濟南區位優(yōu)勢明顯。作為黃河流域唯一沿海省份的省會(huì )，濟南北接京津冀、南連長(cháng)三角、東承山東半島、西通中原經(jīng)濟區，是“一帶一路”及新亞歐大陸橋的重要節點(diǎn)，承東啟西、銜南接北，是陸海通道銜接的重要節點(diǎn)，區位條件得天獨厚，具備引領(lǐng)黃河流域對外開(kāi)放的突出優(yōu)勢。
沿河“通起來(lái)”濟南“跑起來(lái)”
實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰略，其中一個(gè)重要目標就是推動(dòng)沿黃城市實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。這也意味著(zhù)，這一區域未來(lái)能夠更好串聯(lián)散落在各地的資源要素，促進(jìn)人流、信息流、物資流和金融流，在更大范圍打破地域區劃限制，實(shí)現產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)建設、環(huán)境治理、文化旅游等方面共同謀劃，真正讓黃河“動(dòng)起來(lái)”、沿河“通起來(lái)”，最大限度凝聚發(fā)展合力，形成珍珠項鏈式的發(fā)展布局，推動(dòng)整個(gè)黃河流域實(shí)現跨越式高質(zhì)量發(fā)展。
作為黃河流域的中心城市，濟南產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，而且是新舊動(dòng)能轉換先行區，承擔著(zhù)先行先試、領(lǐng)先領(lǐng)跑的重大責任使命。近年來(lái)，濟南高質(zhì)量發(fā)展勢頭較好，其中十大千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，大數據與新一代信息技術(shù)、智能制造和高端裝備兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別達到3600億元、3400億元，生物醫藥、產(chǎn)業(yè)金融、醫療康養、文化旅游產(chǎn)業(yè)達到千億規模，擁有長(cháng)江以北唯一的國家健康醫療大數據中心、黃河流域唯一的全國人工智能創(chuàng )新應用先導區。這些優(yōu)勢，無(wú)疑將使濟南成為黃河流域的“領(lǐng)頭羊”，吸引更多高端產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟向濟南集聚，在競技發(fā)展的跑道上更快地“跑起來(lái)”。
讓黃河成為“內河”打造生態(tài)景觀(guān)風(fēng)貌帶
對很多城市來(lái)說(shuō)，母親河也是一把“雙刃劍”。一方面黃河為流經(jīng)城市提供生活生產(chǎn)所需的用水。以山東為例，數據顯示，近十年，我省年均引用黃河水量約67億立方米，引黃水量已占全省總供水量的30%以上。也就是說(shuō)，山東每年用的水有1/3來(lái)自黃河。在全省16市中，黃河干流水資源已輸送至13市近100個(gè)縣(市區)。濟南這些年一直受益于黃河水，飲用水的八至九成來(lái)自黃河。另一方面，黃河流域生態(tài)相對比較脆弱，每到汛期都會(huì )面臨著(zhù)防洪壓力。
黃河流域生態(tài)保護是一項系統工程，涉及眾多省市，如果不能統籌推進(jìn)，很難實(shí)現質(zhì)的提升。隨著(zhù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰略的深入推進(jìn)，這一現狀有望得到改變。比如，生態(tài)環(huán)境部曾公開(kāi)表示，將研究起草《黃河生態(tài)保護治理總體工作方案》，以維護黃河生態(tài)安全為目標，立足全流域整體和長(cháng)遠利益，正確處理開(kāi)發(fā)和保護的關(guān)系，堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，構筑國家重要生態(tài)安全屏障。此外，將會(huì )同沿黃9省區、相關(guān)重要城市編制和實(shí)施“三線(xiàn)一單”。這也意味著(zhù)，屆時(shí)將會(huì )明確提出全流域的生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入負面清單，從頂層制度設計層面明確保護的重心和開(kāi)發(fā)的邊際。
濟南也將在落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰略中加強黃河流域生態(tài)治理和景觀(guān)打造。未來(lái)，濟南將打造橫跨黃河兩岸的新舊動(dòng)能轉換先行區，讓黃河成為“城市內河”，建設獨具特色的黃河生態(tài)景觀(guān)風(fēng)貌帶，探索城河共融的未來(lái)城市樣板，打造沿黃城市生態(tài)文明建設典范。
重大國家戰略，本身就是重大機遇。對首次承擔這樣光榮使命的城市來(lái)說(shuō)，泉城擁抱黃河后能擦出怎樣的火花，關(guān)鍵在于行動(dòng)。 （濟南日報 王彬）