湖南處于東部沿海地區和中西部地區的過(guò)渡帶、長(cháng)江開(kāi)放經(jīng)濟帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟帶的接合部，是“一帶一路”的內陸核心腹地。湖南應充分發(fā)揮區位優(yōu)勢和文化旅游資源優(yōu)勢，著(zhù)力打造內陸開(kāi)放新高地和全球性的文化創(chuàng )意基地、全域旅游目的地。
一、盤(pán)活用足合作交流的基礎優(yōu)勢
湖南文化、旅游加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區交流合作具有優(yōu)良的資源稟賦、堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎和良好的合作勢頭，我們應該發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上，全面深化合作交流。
1．資源稟賦優(yōu)良。絲綢之路是世界上最精華的文化、旅游資源匯集之地，涉及60多個(gè)國家、44億人口，國際旅游總量占全球70％以上，承載著(zhù)亞歐兩大世界旅游主要客源地和目的地。湖南文化和旅游資源富集并且品位極高，全省有武陵源、崀山2處世界自然遺產(chǎn)和永順老司城1處世界文化遺產(chǎn)，省會(huì )長(cháng)沙獲評世界媒體藝術(shù)之都和東亞文化之都，馬欄山視頻文創(chuàng )園獲評國家文化和科技融合示范基地，韶山市、武陵源區、南岳區被評為國家全域旅游示范區，有國家5A級旅游景區10個(gè)、國家級風(fēng)景名勝區22個(gè)、國家級度假區1個(gè)，有全國重點(diǎn)文物保護單位228處、中國傳統村落658處。2018年湖南入選《孤獨星球》發(fā)布的“世界十大最物超所值的旅行目的地”。
2．產(chǎn)業(yè)基礎堅實(shí)。湖南把建設全域旅游基地和文化創(chuàng )意基地作為開(kāi)放崛起、對接“一帶一路”的重要途徑，文化、旅游業(yè)快速發(fā)展。2019年全省接待國內外游客8.32億人次、同比增長(cháng)10.41％，實(shí)現旅游總收入9762.32億元、同比增長(cháng)15.56％。其中接待入境旅游者466.95萬(wàn)人次、同比增長(cháng)24.49％，實(shí)現外匯收入22.51億美元、同比增長(cháng)34.79％。全省共有星級飯店407家，其中五星級飯店17家；旅行社907家，其中出境游組團社91家，全國百強旅行社7家。全省共有各類(lèi)文化旅游市場(chǎng)主體1.7萬(wàn)家，年收入過(guò)億元的文旅企業(yè)達39家，上市文化旅游企業(yè)達10家。文化、旅游作為湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和最具活力的民間外交，在湖南與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區交流合作中，越來(lái)越發(fā)揮出領(lǐng)頭羊的作用。
3．合作勢頭良好。湖南高度重視對接“一帶一路”建設工作，將人文交流拓展行動(dòng)作為六大行動(dòng)，將文化、旅游交流合作作為重點(diǎn)突破行業(yè)，堅持“請進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合，開(kāi)展湖南與“一帶一路”國家和直航城市系列文旅交流活動(dòng)，取得了良好的成效。2018年，湖南開(kāi)展與“一帶一路”國家和直航城市文旅交流活動(dòng)達60場(chǎng)次?！板\繡瀟湘”走進(jìn)“一帶一路”文化旅游合作交流系列活動(dòng)榮獲2018年中國旅游業(yè)最具影響力品牌活動(dòng)第2名。2019年，依托外交部全球推廣活動(dòng)、中非經(jīng)貿博覽會(huì )、北京世園會(huì )、第二屆上海國際博覽會(huì )等高規格的國內外重大活動(dòng)平臺，推介湖南文化旅游。省市縣三級聯(lián)動(dòng)，與俄羅斯、老撾等59個(gè)國家（地區）開(kāi)展文化旅游推廣交流活動(dòng)，與烏干達、坦桑尼亞等國家簽訂了文旅合作備忘錄，新增越南等新興客源國，文旅服務(wù)“一帶一路”建設的獨特作用充分彰顯。
二、建立健全交流合作的路徑模式
我們應秉承共商、共建、共享原則，積極對接沿線(xiàn)各國和地區文化、旅游發(fā)展戰略，健全合作機制，探索交流合作的新路徑新模式。
1．加強聯(lián)合推廣，打造“一帶一路”文化旅游交流品牌。通過(guò)資源共享，積極開(kāi)展聯(lián)合推廣，在“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區塑造湖南“錦繡瀟湘”“世界十大最物超所值的旅行目的地”品牌形象。與沿線(xiàn)國家和地區、中西部各省區合作開(kāi)發(fā)特色旅游品牌和旅游產(chǎn)品線(xiàn)路，在沿線(xiàn)國家和地區重點(diǎn)城市舉辦湖南文化旅游周、宣傳月，拓展旅游市場(chǎng)。積極參與歡樂(lè )春節、“絲綢之路文化之旅”等國家級文化旅游品牌交流活動(dòng)，充分利用湖南衛視、中南傳媒的平臺優(yōu)勢和湖湘文化的國際影響力，擴大與沿線(xiàn)國家和地區在文化體育、廣播影視、新聞出版、文藝演出等方面的交流合作，加強對外文化中介機構和海外營(yíng)銷(xiāo)渠道建設，推動(dòng)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)品“走出去”。依托永久落戶(hù)湖南的中非經(jīng)貿博覽會(huì )、“漢語(yǔ)橋”等國際會(huì )展賽事活動(dòng)和湘南湘西承接粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)轉移示范區等國家級平臺，深化交流合作活動(dòng)。
2．健全合作機制，完善“一帶一路”文化旅游交流平臺。積極貫徹落實(shí)我國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區簽訂的文化旅游合作（含文化遺產(chǎn)保護）協(xié)定、年度執行計劃、諒解備忘錄等政府間文件，加強湖南與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區文化旅游交流合作機制化發(fā)展。以國際友好城市為橋梁，與“一帶一路”沿線(xiàn)地區組織和重點(diǎn)國家逐步建立城際文化交流合作機制。以湖南國際文化旅游節、中俄紅色旅游合作交流系列活動(dòng)和張家界國際鄉村音樂(lè )節等國際文化旅游節會(huì )平臺，加強雙向宣傳推介。鼓勵支持市縣地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、高校智庫、文博單位和其他企事業(yè)單位多渠道、多層次、多形式開(kāi)展交流合作，共建友好單位，建立常態(tài)化的交流合作機制。
3．拓展合作內容，創(chuàng )新“一帶一路”文化旅游交流模式。針對沿線(xiàn)各國和地區文化旅游業(yè)發(fā)展水平以及與我國、湖南合作現狀，確定合作重點(diǎn)，提高合作實(shí)效。經(jīng)營(yíng)好重點(diǎn)國家、地區和領(lǐng)域，選擇俄羅斯、越南、老撾、泰國、尼泊爾、烏干達、坦桑尼亞以及與湖南友好省州、友好城市等一批重點(diǎn)國家和地區作為突破口，拓展合作空間，豐富合作內涵，為區域文化旅游合作發(fā)揮示范作用。以政府引導、市場(chǎng)主導、企業(yè)主體為原則，加強文化、旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，實(shí)現互惠互利、合作共贏(yíng)。以研學(xué)旅游、文博展覽等領(lǐng)域為重點(diǎn)，積極開(kāi)展國際青年交流營(yíng)、中小學(xué)生國際夏令營(yíng)等活動(dòng)，鞏固和延伸與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區人民友誼。針對恐怖主義、傳染性疾病、跨國犯罪等非傳統性安全威脅，積極協(xié)調立場(chǎng)、加強協(xié)作，健全旅游安全風(fēng)險預警機制，提高風(fēng)險應對處置能力，維護旅游安全權益，為旅游業(yè)可持續發(fā)展營(yíng)造安全的公共環(huán)境。
三、著(zhù)力強化交流合作的要素支撐
我們應積極加強要素配套，加強政策溝通、設施聯(lián)通、人才流通，發(fā)揮協(xié)同效應，強化保障措施。
1．提升旅游便利化水平，強化政策支撐。參考“十四五”文化旅游發(fā)展規劃，研究制定湖南文化、旅游與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區交流合作專(zhuān)項規劃。根據國際形勢變化，適時(shí)開(kāi)展工作，探索實(shí)施境外旅客離境退稅政策，爭取設立口岸進(jìn)境免稅店，不斷提高簽證、通關(guān)、邊檢等出入境服務(wù)水平；加強入境旅游便利化政策協(xié)調，形成乘數效應；支持長(cháng)沙市用好72小時(shí)過(guò)境免簽政策，支持張家界市爭取72小時(shí)過(guò)境免簽和國際游客落地簽政策。
2．增開(kāi)湖南至“一帶一路”沿線(xiàn)國際航線(xiàn)，強化交通支撐。立足構建長(cháng)沙四小時(shí)航空經(jīng)濟圈，爭取支持適時(shí)開(kāi)辟和增加湖南省至“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區國際航班航線(xiàn)。根據“一帶一路”入境旅游市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)反饋，結合國際旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的主導方向，在長(cháng)沙、張家界適時(shí)開(kāi)辟部分熱門(mén)旅游線(xiàn)路面向境外游客的廉價(jià)航線(xiàn)。同時(shí)要創(chuàng )新“航線(xiàn)＋旅游”營(yíng)銷(xiāo)模式，建立航旅聯(lián)運發(fā)展聯(lián)盟和工作協(xié)調機制，推動(dòng)文旅、外事部門(mén)和機場(chǎng)、旅行社、航空公司捆綁組合營(yíng)銷(xiāo)，將部分旅游包機航班補貼直接補貼給包機旅行社或包機商，打造湖南旅游業(yè)和航空業(yè)聯(lián)合品牌，合力開(kāi)拓“一帶一路”旅游客源市場(chǎng)。
3．加強教育交流，強化智力支撐。通過(guò)教育培訓、會(huì )議討論、智庫建設等不同方式，加強文化旅游教育交流。根據湖南與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區文化旅游交往的現實(shí)需求，適時(shí)引進(jìn)和培養對外文化旅游交流復合型人才，特別是要培養引進(jìn)一批小語(yǔ)種翻譯人才，補齊小語(yǔ)種導游講解人員緊缺的短板，同時(shí)注重發(fā)揮在湘外教、留學(xué)生的作用，夯實(shí)交流合作的智力基礎。
四、把握疫情防控交流合作的重大契機
當前，我國疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，但疫情在全球出現大流行，中國對伊朗、伊拉克、塞爾維亞、意大利、巴基斯坦等“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區派出醫療專(zhuān)家組，提供防疫物資，分享防控經(jīng)驗，體現了大國擔當。雖然疫情給“一帶一路”文化旅游交流合作按下了“暫停鍵”，但從長(cháng)遠看，我們可以化危為機，將文化旅游作為疫后“一帶一路”交流合作的先行者和突破口，推動(dòng)中國文化“走出去”和境外游客“引進(jìn)來(lái)”，架起民心相通的橋梁。當前以及今后一段時(shí)期，可以從以下三個(gè)方面努力：
1．創(chuàng )新雙方及多方文化旅游交流合作機制。充分發(fā)揮湖南友好城市、文化旅游協(xié)會(huì )、駐外企業(yè)、機構、國外湖南同鄉會(huì )、湖南海外商會(huì )等的橋梁紐帶作用，分層次開(kāi)展交流活動(dòng)，積極支援“一帶一路”沿線(xiàn)疫情嚴重的國家和地區，全方位開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下人文旅游交流活動(dòng)。
2．創(chuàng )新湖南文化旅游產(chǎn)品供給。根據疫情后文旅消費趨勢，以“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區為重要客源市場(chǎng)，從發(fā)展理念、產(chǎn)品供給、管理服務(wù)等方面改進(jìn)，推進(jìn)文化旅游規劃人文化、產(chǎn)品建設生態(tài)化、管理服務(wù)智能化，大力發(fā)展生態(tài)旅游、體育旅游、健康旅游、中醫康養旅游等特色文化旅游產(chǎn)品，完善文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，培育適應疫情后消費的文化旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。
3．創(chuàng )新湖南文化旅游宣傳推廣模式。編制前瞻性湖南入境旅游營(yíng)銷(xiāo)戰略規劃，持續深入開(kāi)展“錦繡瀟湘”走進(jìn)“一帶一路”文化旅游宣傳推廣活動(dòng)。鼓勵成立專(zhuān)業(yè)化的文化旅游形象營(yíng)銷(xiāo)機構，探索建立政府搭臺、企業(yè)主導、線(xiàn)上線(xiàn)下融合、游客參與互動(dòng)的全方位推廣宣傳模式。充分利用境外旅行社渠道，創(chuàng )新商業(yè)合作模式，促進(jìn)境外旅行社宣介湖南旅游品牌、銷(xiāo)售湖南旅游產(chǎn)品。 （作者單位：湖南省委改革辦 作者：黃得意）