中國大運河流淌著(zhù)千載文明，是世界上開(kāi)挖最早，里程最長(cháng)，規模最大的人工運河。江蘇地處大運河中間段，在這里大運河縱貫南北790公里，是目前尚在使用里程最長(cháng)的省份。
2020年1月1日，《江蘇省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于促進(jìn)大運河文化帶建設的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）正式實(shí)施，成為全國首部促進(jìn)大運河文化帶建設的地方性法規。
《決定》出臺后，如何真正發(fā)揮好大運河的文化引領(lǐng)作用？如何推進(jìn)沿線(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )建設綜合發(fā)展？江蘇匯聚各方資源，整合多方力量依法推進(jìn)大運河文化帶建設、確?！稕Q定》落地見(jiàn)效，努力做全國大運河文化帶建設的江蘇示范。
文化引領(lǐng)，傳承千年文脈
千年運河肇始于江蘇，大運河的文化基因依然躍動(dòng)在江蘇運河城市的記憶中?！皻v史的饋贈使江蘇必須承擔起這個(gè)責任，依法保護好文化遺產(chǎn)和環(huán)境生態(tài)?！敝袊幕z產(chǎn)研究院原院長(cháng)、研究員，大運河文化帶建設研究院顧問(wèn)張廷皓說(shuō)。
“不同于其他社會(huì )治理，大運河文化帶區域治理有著(zhù)文化事業(yè)主導性的特點(diǎn)?！蹦暇煼洞髮W(xué)法學(xué)院黨委書(shū)記、中國法治現代化研究院副院長(cháng)眭鴻明介紹，大運河文化帶涉及文化事業(yè)的規劃布局、文化公園的布局及管理、文化傳承與創(chuàng )新發(fā)展、文化保護與利用，以及文化資源管理、文化市場(chǎng)監管等諸多方面。
南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長(cháng)賀云翱認為，真正展現大運河深厚文化底蘊的是那些埋藏在地下的古城址，每一次遺址發(fā)現都是一次重新認識大運河的機會(huì )。然而，“在施工前還是施工中對文物進(jìn)行發(fā)掘”“經(jīng)費由建設部門(mén)承擔還是國家財政承擔”等問(wèn)題一直沒(méi)有明確規定，導致大運河沿線(xiàn)大量地下文物在施工過(guò)程中被破壞。
對此，《決定》第五條規定，落實(shí)建設項目遺產(chǎn)影響評估制度，實(shí)行土地出讓或者劃撥前工程建設考古前置制度，考古調查、勘探由省文物部門(mén)組織，所需費用由財政承擔。
綜合治理，推動(dòng)運河整體保護
作為僅次于長(cháng)江的“黃金水道”，大運河還在生態(tài)保護、航運旅游、水利開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮著(zhù)巨大作用。
然而，大運河文化帶建設研究院研究員王健在調研中發(fā)現，大運河本體保護的現狀堪憂(yōu)，存在著(zhù)過(guò)度拆遷、防洪墻高度過(guò)高、建設項目侵占堤岸、忽視視覺(jué)廊道等問(wèn)題，“這兩年在新一輪規劃和建設熱潮中，大運河本體的保護傳承利用，特別是生態(tài)修復和沿線(xiàn)環(huán)境建設面臨很大風(fēng)險，一些危險和危害甚至已經(jīng)出現，而我們卻陷入無(wú)法可依的尷尬局面?！?/span>
“大運河作為一個(gè)線(xiàn)性文化遺產(chǎn)，它的范圍不僅僅是運河河道本體?！贝筮\河文化帶建設研究院揚州分院研究員姜師立認為，無(wú)論是大運河申遺文本的保護范圍，還是全國重點(diǎn)文物保護單位的保護范圍，其實(shí)都不足以整體保護大運河。
對此，《決定》提出，劃定濱河生態(tài)空間和核心監控區，實(shí)行土地用途管制。在濱河生態(tài)空間內嚴格控制新增非公益性建設用地。核心監控區納入國土空間規劃并制定禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，禁止新建擴建不利于生態(tài)環(huán)境保護的工礦企業(yè)等項目。
張廷皓告訴記者：“《決定》十一條規定要提升水功能區水質(zhì)，提高考核斷面水質(zhì)達標率，這是把大運河整個(gè)連水帶岸帶生態(tài)風(fēng)光風(fēng)貌全部作為文化帶重大遺產(chǎn)來(lái)綜合保護，給中國水生態(tài)的修復和保護提供了一個(gè)非常重要的經(jīng)驗?！?/span>
《決定》第十一條還提出，省人民政府及相關(guān)部門(mén)應當制定大運河岸線(xiàn)保護利用導則。姜師立認為，這樣可以更好地保護大運河濱河生態(tài)空間和風(fēng)貌協(xié)調區，切實(shí)維護大運河歷史文化風(fēng)貌，整體保護大運河遺產(chǎn)。
法治“動(dòng)能”，為舉措實(shí)施保駕護航
眭鴻明認為，大運河文化帶區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡，且各文化背景有所區別?！盀榇?，要系統建立健全區域相關(guān)組織的協(xié)調制度。構建既能滿(mǎn)足地方利益最大化，又能促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的共同規則，從而形成良好的區域治理環(huán)境?！表貘櫭髡f(shuō)。
《決定》規定，應按照“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰略要求，以大運河國家文化公園建設和大運河全域旅游為紐帶，建立完善相鄰設區的市之間、縣（市、區）之間和跨省界的水域聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調機制，開(kāi)展跨區域多層次交流合作。
《決定》還提出，相關(guān)部門(mén)應制定完善大運河文化遺產(chǎn)監測管理規范和保護應急預案，建立省級大運河世界文化遺產(chǎn)監測預警平臺，共建共享統一的全省大運河文化遺產(chǎn)監管平臺。對大運河沿線(xiàn)全面實(shí)行省、市、縣、鄉、村五級河湖長(cháng)制，加強對大運河文化遺產(chǎn)保護的督察考核，發(fā)揮河湖長(cháng)制綜合監管作用。
張廷皓認為：“將與大運河文化相關(guān)的自然資源資產(chǎn)和文化遺產(chǎn)分別列為離任審計和經(jīng)濟責任的重要內容，強化了責任，嚴格了監測?！?/span>
“法律的生命在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施?！苯K省人大常委會(huì )教科文衛委員會(huì )主任周琪說(shuō)，當前和今后一個(gè)階段要進(jìn)一步推動(dòng)《決定》的貫徹實(shí)施。（記者/鄭晉鳴 通訊員/紀清釗）