河南開(kāi)封市歷史文化底蘊深厚，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)軔早、規模大，2019年全市游客接待量和旅游總收入分別達到7959.6萬(wàn)人次、713.5億元，增長(cháng)16.9%、18.5%。近期，開(kāi)封市認真落實(shí)中央和河南省委一系列重大決策部署，綜合研判疫情對文旅產(chǎn)業(yè)的影響，及時(shí)謀劃推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)全面復蘇的政策措施，打好主動(dòng)仗，下好先手棋，充分發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)“柱石”作用，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
一、強化精準服務(wù)，提供文旅市場(chǎng)復蘇“加速器”。出臺《開(kāi)封市應對新冠肺炎疫情 支持文化旅游企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施》，在減緩稅費、專(zhuān)項獎補等五個(gè)方面制定17條具體舉措，加快推進(jìn)旅游市場(chǎng)全面復蘇。一是降低企業(yè)成本。綜合實(shí)施稅收優(yōu)惠、減免房租、緩交社保費公積金、用能“欠費不停供”等惠企措施，幫助本地旅游企業(yè)度過(guò)難關(guān)。對受疫情影響較大的文旅企業(yè)，2020年度發(fā)生的虧損最長(cháng)結轉年限由5年延長(cháng)至8年，提供的餐飲住宿、文化體育、旅游娛樂(lè )等生活服務(wù)取得的收入免征增值稅。二是加強金融支持。組織銀行業(yè)金融機構利用線(xiàn)上平臺，加快網(wǎng)上融資對接、線(xiàn)上審批、線(xiàn)上投放，協(xié)調各銀行對有發(fā)展前景但暫時(shí)受困的文旅企業(yè)，按照相關(guān)規定予以展期或續貸并在原合同約定基礎上適當下調貸款利率，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。市財政對3A級及以上旅游景區2020年用于旅游基礎設施建設和景觀(guān)提升的新增貸款，給予最高50%的貼息支持，進(jìn)一步降低文旅企業(yè)融資成本。三是開(kāi)展精準援助。實(shí)施“一企一策”精準扶持，鼓勵企業(yè)靈活采取混合所有制入股、并購貸等市場(chǎng)化運作方式整合資源，支持文旅企業(yè)發(fā)行企業(yè)債。切實(shí)解決緊迫問(wèn)題，市縣兩級籌措專(zhuān)項資金3000萬(wàn)元，用于旅游市場(chǎng)宣傳推介、旅行社引客入汴獎勵及對實(shí)施醫務(wù)人員免費參觀(guān)景區的補貼。目前，清明上河園三期、朱仙鎮國家文化生態(tài)旅游示范區二期等7個(gè)重點(diǎn)文旅項目已經(jīng)復工，龍亭公園、清明上河園采取以實(shí)名制購票、設置最大瞬時(shí)客流量的方式實(shí)現開(kāi)園。
二、聚力轉型提質(zhì)，培育高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”。利用疫情防控期間旅游市場(chǎng)的相對“空檔期”，提前謀劃疫情過(guò)后全市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作抓手，以強動(dòng)力、建平臺、優(yōu)模式為重點(diǎn)，著(zhù)力增加優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)供給，推動(dòng)全市文旅產(chǎn)業(yè)轉型升級。一是堅持改革破難。把構建完善黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展體制機制、深化文化體制改革、深化宋都古城文化園區管理機制改革等作為重要內容，納入市委常委會(huì )2020年重點(diǎn)工作清單，堅決破除文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各類(lèi)制約障礙。圍繞保障重大文旅項目引進(jìn)和落地，深化“放管服”改革，實(shí)施工程建設項目數字化聯(lián)合審圖、招投標領(lǐng)域專(zhuān)項整治等改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，以啟動(dòng)疫情防控應急響應為契機，深入推進(jìn)A級旅游景區提質(zhì)升級工程，指導文旅企業(yè)和從業(yè)者做好管理制度完善、基礎設施維修、從業(yè)人員培訓等工作，提升行業(yè)整體管理水平與服務(wù)質(zhì)量。二是建強載體平臺。立足自貿區開(kāi)封片區作為全國唯一的文旅型自貿片區特色功能定位，出臺《加快中國（河南）自由貿易試驗區開(kāi)封片區建設推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展支持政策》，從財政支持、投融資、人才等五個(gè)方面加大支持力度，打造文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)對外開(kāi)放先行區。用好節會(huì )平臺，創(chuàng )新采取9項主體活動(dòng)+若干項相關(guān)系列活動(dòng)+1個(gè)文旅高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )的“9+X+1”模式，提前籌備、精心組織2020中國開(kāi)封清明文化節系列活動(dòng)，加速全市文旅產(chǎn)業(yè)恢復性增長(cháng)。三是創(chuàng )新業(yè)態(tài)模式。發(fā)展夜游經(jīng)濟，做好“夜游開(kāi)封”品牌，實(shí)施七盛角、半畝園、宋都御街、960“非遺”文化園等改造提升和業(yè)態(tài)調整，通過(guò)新建一批精品酒店和精品民宿、培育一批夜間演藝劇場(chǎng)（劇目）、做強一批旅游觀(guān)光夜市，打造國家級夜間文旅消費集聚區。運用新媒體、做好大營(yíng)銷(xiāo)，提煉開(kāi)封文旅形象IP，與騰訊、攜程等平臺合作，開(kāi)展“線(xiàn)上看開(kāi)封”、云直播等形式多樣的宣傳推廣，提升開(kāi)封文化旅游影響力吸引力，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)長(cháng)足健康發(fā)展。
三、落實(shí)重大戰略，打造黃河歷史文化“主地標”。堅持以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展統領(lǐng)大運河文化帶建設、宋都古城保護與修繕工作，召開(kāi)市委古城保護和文化旅游委員會(huì )2020年第一次例會(huì )，研究謀劃古城保護和文旅發(fā)展重點(diǎn)工作。一是堅持規劃先行。強化《開(kāi)封宋都古城保護與修繕規劃》剛性約束，堅持在嚴格遵守上位規劃要求的前提下細化任務(wù)、推動(dòng)工作，確保一張藍圖干到底。研究制定《關(guān)于加強宋都古城歷史文化遺產(chǎn)保護與利用的意見(jiàn)》，著(zhù)力從制度層面系統解決文物保護、資金投入、風(fēng)貌統一、文旅發(fā)展、生態(tài)修復的困局。二是強化項目支撐。抓實(shí)引領(lǐng)性、標志性項目建設，加快實(shí)施黃河生態(tài)廊道示范帶、黃河懸河城摞城展示館、宋都古城保護與修繕、國際黃河文化交流中心、中國共產(chǎn)黨治黃故事講述地等項目，打造“一帶、一館、一城、一中心、一講述地”黃河歷史文化主地標。同時(shí)，圍繞“三軸多節點(diǎn)”策略，主動(dòng)在生態(tài)軸、文化軸、發(fā)展軸三個(gè)軸帶的重要節點(diǎn)上謀劃項目。三是健全完善機制。健全文旅產(chǎn)業(yè)“十個(gè)一”推進(jìn)機制，發(fā)揮市委古城保護和文化旅游委員會(huì )抓統籌、促落實(shí)作用，加強對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項、重要工作的全盤(pán)謀劃、重點(diǎn)突破。完善重點(diǎn)項目推進(jìn)“六大機制”，落實(shí)領(lǐng)導分包、掛圖作戰、巡回督導等制度安排，鞏固提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，不斷為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)能活力。