《山東省歷史文化名城名鎮名村保護條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)于3月1日起施行。近日，省住建廳專(zhuān)業(yè)人士就相關(guān)問(wèn)題作出進(jìn)一步闡釋。
山東是歷史文化大省，也是中華文明的重要發(fā)祥地，歷史悠久、文化燦爛、遺產(chǎn)豐富。目前，我省有國家和省兩級歷史文化名城20座、歷史文化名鎮53個(gè)、歷史文化名村81個(gè)、歷史文化街區35個(gè)、歷史建筑723處。其中，濟南是國務(wù)院公布的第二批國家級歷史文化名城，目前共有歷史文化名鎮2個(gè)、歷史文化名村13個(gè)、歷史文化街區3個(gè)、歷史建筑132處。
“《條例》共6章52條，結合我省歷史文化名城、名鎮、名村保護工作實(shí)際，分別對保護范圍、保護規劃、申報條件和程序、保護和利用管理措施、法律責任等方面作了規定?！边@位人士介紹說(shuō)，原《山東省歷史文化名城保護條例》1997年頒布施行，因頒布時(shí)間較早，且適用范圍限于名城保護，對于名鎮、名村和歷史建筑等方面的保護缺少相關(guān)規定，需要補充有關(guān)內容，與國家條例做好銜接。另外，近年來(lái)，個(gè)別城市沒(méi)有正確處理好歷史文化遺產(chǎn)保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，有的城市缺乏明確的保護工作領(lǐng)導機構，建設、文物、自然資源和規劃等相關(guān)部門(mén)難以形成合力，影響了保護工作的有效開(kāi)展。
本次《條例》的適用范圍是，本省行政區域內歷史文化名城、名鎮、名村保護與監督管理，涵蓋了名城、名鎮、名村和歷史文化街區、歷史建筑及傳統風(fēng)貌區的保護利用與監督管理，同時(shí)明確了政府和部門(mén)的責任分工，規定縣級以上人民政府應當加強對歷史文化名城、名鎮、名村保護工作的領(lǐng)導，協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題，將歷史文化名城、名鎮、名村保護工作納入國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃，安排保護資金列入本級財政預算，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協(xié)助做好歷史文化名城、名鎮、名村保護與管理工作。
根據《文物保護法》等有關(guān)規定要求，《條例》提出名城、名鎮、名村和街區退出機制，敦促各地更加珍惜歷史文化名城、名鎮、名村“金字招牌”?！稐l例》指出，省人民政府應當對省級歷史文化名城、名鎮、名村和街區建立警示和退出機制，對保護不力的，由省住房城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同省文物主管部門(mén)給予警示，被警示的歷史文化名城、名鎮、名村和街區完成整改或者整改期限屆滿(mǎn)，省住房城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同省文物主管部門(mén)組織進(jìn)行評估，對未達到整改要求的，報請省人民政府予以撤銷(xiāo)名城稱(chēng)號。
關(guān)于歷史文化名城、名鎮、名村和歷史建筑的保護利用，在加強對名城、名鎮、名村保護的基礎上，《條例》在合理利用方面也提出明確要求，規定鼓勵和支持對歷史文化名城、名鎮、名村和街區的歷史文化資源進(jìn)行合理利用，推動(dòng)文化旅游、鄉村旅游、傳統手工業(yè)和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵利用歷史建筑進(jìn)行文化遺產(chǎn)展示，支持歷史建筑的合理利用，在符合保護要求的基礎上利用歷史建筑開(kāi)設博物館、陳列館、紀念館、傳統作坊以及開(kāi)展商業(yè)、民宿等活動(dòng)。
同時(shí)，《條例》強調歷史文化名城、名鎮、名村和街區的利用，應當做到保護優(yōu)先、適度利用，注重保護整體風(fēng)貌，嚴格控制商業(yè)開(kāi)發(fā)面積，嚴禁違背群眾意愿，搬空原住居民進(jìn)行商業(yè)性開(kāi)發(fā)?？梢哉f(shuō)，對歷史文化遺產(chǎn)活化利用提出的要求，是本《條例》的重要創(chuàng )新。 (本報記者付曉峰)