疫情之下全面小康與鄉村振興的方向及重
——訪(fǎng)湖南師范大學(xué)中國鄉村振興研究院院長(cháng)、省委農村工作領(lǐng)導小組三農工作專(zhuān)家組組長(cháng)陳文勝
陳文勝
2月14日，保靖縣復興鎮門(mén)前村，盤(pán)古峰黃金茶專(zhuān)業(yè)合作社的茶農在采摘冬芽，促進(jìn)春茶生長(cháng)。最近，該縣農民積極開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)，力爭增產(chǎn)增收。
石敦德 攝
湖南日報·華聲在線(xiàn)記者 奉清清
習近平總書(shū)記指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)》2月5日發(fā)布。這份如期而至的中央一號文件，明確了今年兩大重點(diǎn)任務(wù)：集中力量完成打贏(yíng)脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板。2020年是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰收官之年，是全面建成小康社會(huì )目標的實(shí)現之年，在發(fā)生新冠肺炎疫情的背景下，如何切實(shí)發(fā)揮“三農”的壓艙石作用?如何決勝農村全面小康?如何推進(jìn)鄉村振興? 湖南“三農”工作如何突圍?記者采訪(fǎng)了湖南師范大學(xué)中國鄉村振興研究院院長(cháng)、省委農村工作領(lǐng)導小組三農工作專(zhuān)家組組長(cháng)陳文勝教授。
1 農業(yè)農村現代化的戰略重點(diǎn)已經(jīng)由解決絕對貧困問(wèn)題為主，逐步向解決相對貧困問(wèn)題為主轉變。面對突發(fā)新冠肺炎疫情的重大社會(huì )公共危機，需要發(fā)揮“三農”作為壓艙石和穩定器的戰略作用
湖南日報：打贏(yíng)脫貧攻堅戰是全面建成小康社會(huì )的重中之重，“三農”是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的“基本盤(pán)”。值此全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰收官之年，突發(fā)新冠肺炎疫情的重大社會(huì )公共危機，抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，有什么特別的重要意義?
陳文勝：可以說(shuō)，作為一個(gè)農業(yè)大國，農村是中國的戰略后院，“三農”工作發(fā)揮著(zhù)壓艙石作用。
按照黨的十九大總體部署，2020年處于脫貧攻堅全面進(jìn)入攻城拔寨的決勝期,貧困地區和貧困群眾將同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )，同時(shí)也處于實(shí)施鄉村振興戰略的起步階段，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程。鄉村振興與脫貧攻堅是當前中國全社會(huì )的兩大國家戰略行動(dòng)，習近平總書(shū)記指出，“打好脫貧攻堅戰是實(shí)施鄉村振興戰略的優(yōu)先任務(wù)”。因此，打贏(yíng)脫貧攻堅戰是全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)。
十九屆四中全會(huì )要求堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長(cháng)效機制。這是十八大以來(lái)黨中央首次提出“解決相對貧困”問(wèn)題，明確了農業(yè)農村現代化的戰略重點(diǎn)由解決絕對貧困問(wèn)題為主，逐步向解決相對貧困問(wèn)題為主轉變。黨的十九大報告明確中國社會(huì )仍將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，“解決相對貧困”問(wèn)題就不僅是未來(lái)鄉村振興的重要核心內容，更是鄉村振興的一項長(cháng)期性戰略任務(wù)。在突發(fā)新冠肺炎疫情的背景下，更需要守住農村這個(gè)戰略后院，穩住“三農”這個(gè)基本盤(pán)，發(fā)揮它壓艙石和穩定器的戰略作用。
2 作為“精準扶貧”的首倡之地，湖南決勝全面小康必須應對三大挑戰
湖南日報：對標對表中央一號文件全面建成小康社會(huì )目標，湖南面臨的最大現實(shí)挑戰是什么?
陳文勝：湖南作為“精準扶貧”的首倡之地，積累了諸多脫貧攻堅的有益經(jīng)驗，為湖南全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎，但對標對表中央要求，也要看到，隨著(zhù)國民經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，我國農產(chǎn)品消費結構整體轉型，近幾年來(lái)主要農產(chǎn)品價(jià)格出現國內外倒掛的基本態(tài)勢。又突發(fā)新冠肺炎疫情危機，勢必對我省全面小康與鄉村振興帶來(lái)前所未有的挑戰。
挑戰之一：農業(yè)仍然面臨供大于求與供不應求并存的矛盾。根據人多地少的省情，省委、省政府推進(jìn)了以精細農業(yè)為取向的農業(yè)供給側結構性改革，在農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上邁出了新步伐，不少地方的特色農產(chǎn)品無(wú)論是內在品質(zhì)還是外在包裝都發(fā)生了根本性的變化，但也仍然存在著(zhù)大宗農產(chǎn)品品牌優(yōu)勢不明顯、銷(xiāo)售渠道不暢、農產(chǎn)品同質(zhì)化競爭、低端產(chǎn)品去產(chǎn)能難等突出問(wèn)題。如湘北、湘西南品質(zhì)好的冰糖橙供不應求與老品種的柑橘滯銷(xiāo)并存;以華容縣的華容稻、南縣的稻蝦米、道縣的富硒大米為代表的優(yōu)質(zhì)大米供不應求與絕大多數普通大米滯銷(xiāo)并存。同時(shí)，農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)的問(wèn)題也比較突出，其中冷鏈物流設施滯后導致瓜果與蔬菜等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品應季集中上市而供大于求、價(jià)格下跌，在非出產(chǎn)期的淡季價(jià)格上漲而產(chǎn)品供不應求。
挑戰之二：農村基本公共供給面臨由特惠向普惠轉變的難題。近年來(lái)，省委、省政府按照習近平總書(shū)記重要指示精神對標對表，以特惠政策集中力量推進(jìn)貧困地區脫貧攻堅，取得了決定性的成效。但調研發(fā)現，不少非貧困地區農村也突出存在著(zhù)基礎設施建設、基本公共服務(wù)、基本社會(huì )保障等薄弱環(huán)節，是全面建成小康社會(huì )尚未完成的硬任務(wù)，迫切需要公共財政的農村投入由特惠向普惠轉型。而當前國際國內形勢復雜嚴峻，新冠肺炎疫情影響難以預估，國民經(jīng)濟結構性減速或將成為今后一定時(shí)間的階段性趨勢，必然影響到作為農業(yè)大省對“三農”的財政投入方式和投入水平。如何應對農村基本公共供給由特惠向普惠轉型，是確保補齊我省農村全面小康短板的一個(gè)現實(shí)難題。
挑戰之三：農民增收面臨多重疊加的壓力。湖南作為農村勞動(dòng)力轉移大省，受?chē)窠?jīng)濟下行的影響，農民在城鎮就業(yè)的形勢不容樂(lè )觀(guān)。尤其是新冠肺炎疫情的影響，造成了不少行業(yè)停工停產(chǎn)，不僅直接導致作為農民收入增長(cháng)主要來(lái)源的工資性收入面臨前所未有的困境，還直接導致農產(chǎn)品消費需求變化而影響到農民經(jīng)營(yíng)性收入的增長(cháng)，而且直接導致財政收入的放緩而影響到農民的轉移性收入的增長(cháng)。支撐農民增收的傳統動(dòng)能在走弱，新的動(dòng)能尚未形成，使農民的資產(chǎn)缺乏轉化為資本的確定性途徑，表明農民財產(chǎn)性收入也面臨著(zhù)不確定性的困境，增收形勢極為嚴峻。
3 農村公共供給“短板”，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰需要突破的最后堡壘
湖南日報：根據中央一號文件要求，今年農業(yè)農村工作最重大的任務(wù)是對標“補短板”要求打贏(yíng)脫貧攻堅戰。三大挑戰之下，湖南補齊短板的核心內容是什么?
陳文勝：從我省實(shí)際來(lái)看，鄉村基礎設施建設、基本公共服務(wù)和基本社會(huì )保障仍然是城鄉發(fā)展不平衡中的突出短板，需要進(jìn)一步完善補齊鄉村短板的體制機制，鞏固全面建成小康社會(huì )的成果。省委經(jīng)濟工作會(huì )議提出更明確的目標，是要以“全面小康決勝年”為抓手，努力實(shí)現“一脫貧三促進(jìn)六覆蓋”。而其中“六覆蓋”的農村義務(wù)教育、社會(huì )保障、農村安全飲水、基層公共服務(wù)(一門(mén)式)、農村危房改造、農村通組道路是“補短板”的核心內容。
最根本的是按照農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求，加快以農民需求為導向的公共產(chǎn)品供給側結構性改革。對于公共財政實(shí)力不強的我省來(lái)說(shuō)，按照農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的原則，當前的重點(diǎn)是集中力量滿(mǎn)足農民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的需求，避免一些地方出現的超需求、超標準的形象工程，防止不需要補短板的重復補、該補的卻沒(méi)補上。在公共資源配置和公共產(chǎn)品供給決策時(shí)，要制定出為基層所接受、為農民所歡迎的政策措施，在確?！皟刹怀钊Ｕ锨辶恪钡幕A上，解決好鄉村公共基礎設施、公共教育、醫療衛生、基本社會(huì )保障、基本社會(huì )服務(wù)、住房保障、公共文化服務(wù)等方面的突出民生短板。在公共產(chǎn)品供給形式上，探索“公辦民助”“民辦公助”等方式，引入社會(huì )力量參與鄉村公共產(chǎn)品的提供，構建政府主導下的多元化、社會(huì )化的公共產(chǎn)品供給體系。
4 突出市場(chǎng)導向發(fā)展精細農業(yè)、激發(fā)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)積極性“保供給”，是決勝全面小康與鄉村振興的戰略重點(diǎn)
湖南日報：根據中央一號文件的要求，確保糧食安全始終是“三農”工作的頭等大事。就糧食大省湖南而言，確保重要農產(chǎn)品特別是糧食供給的戰略重點(diǎn)是什么?
陳文勝：湖南作為魚(yú)米之鄉，主要農產(chǎn)品生產(chǎn)不是問(wèn)題，如何提高農產(chǎn)品效益、激發(fā)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性才是“保供給”的關(guān)鍵問(wèn)題。如華容縣吉娃米業(yè)的優(yōu)質(zhì)大米可以賣(mài)到34.5元一斤且供不應求，而普通大米只有2.5元一斤，公司收購農民的優(yōu)質(zhì)稻每百斤220元，比政府收購價(jià)的126元高出94元，農民種糧的積極性無(wú)需政府發(fā)動(dòng)就很高，訂單面積已達30萬(wàn)畝。因此，“保供給”要突出在解決農產(chǎn)品同質(zhì)競爭與低端農產(chǎn)品供大于求的兩大難題上下功夫，以精細農業(yè)為取向，實(shí)現農業(yè)發(fā)展由“以量取勝”的低端路線(xiàn)向“高品質(zhì)、高附加值、高盈利”的品牌路線(xiàn)跨越，形成從行政推動(dòng)為主逐步走向政府引導下市場(chǎng)驅動(dòng)為主的農業(yè)發(fā)展機制。
在具體措施上，就要將具有品質(zhì)與市場(chǎng)競爭力的區域品牌作為完善鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃戰略的重點(diǎn)與政府資金項目落地的依據，進(jìn)一步明確洞庭湖生態(tài)農業(yè)經(jīng)濟區、長(cháng)株潭都市農業(yè)區、湘南特色農業(yè)區、大湘西生態(tài)保護與休閑旅游農業(yè)區四大區域功能定位，立足農業(yè)自然資源與市場(chǎng)需求，在建立區域農產(chǎn)品品牌目錄制度框架下形成各區域農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的正面清單與負面清單，按照“一縣一特”“一村一品”的思路，錯位發(fā)展具有鮮明地域特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，實(shí)現農產(chǎn)品數量、質(zhì)量、價(jià)格量“三量齊升”。
5 小農戶(hù)不僅是農村全面小康最廣大的主體和最根本的力量，更是決勝全面小康“強弱項”的最大約束和主攻方向
湖南日報：決勝全面小康要“強弱項”，我省“強弱項”的主攻方向是什么?
陳文勝：由于我省人多地少山多田少，95%以上的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是小農戶(hù)。因此，可以說(shuō)，小農戶(hù)農業(yè)是湖南全面小康的最大弱項，既是全面小康與鄉村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，更是破解困難約束的潛力和希望所在;既是鄉村振興最廣大的主體和最根本的力量，更是全面小康的最大約束和主攻方向。過(guò)去，農業(yè)的支持政策大多偏向規模大戶(hù)和農業(yè)企業(yè)。而壘大戶(hù)形成的規模只有盆景效應，難以形成帶動(dòng)湖南農業(yè)發(fā)展的社會(huì )效應，是農民人均收入低于全國平均水平的重要原因之一。因此，必須把強化對小農戶(hù)的支持作為“強弱項”的主攻方向，支農惠農的重點(diǎn)向小農戶(hù)傾斜，作為破解湖南農民收入長(cháng)期低于全國平均水平的強農之舉。
突出以農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，著(zhù)力解決小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接不強的弱項。建立健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的具體政策，推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立與小農戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作機制。在鼓勵發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，推動(dòng)農業(yè)向專(zhuān)業(yè)化分工、社會(huì )化協(xié)作轉變，明確財政支持全面推進(jìn)縣級農業(yè)信息化平臺建設，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”建立城鄉生產(chǎn)與消費多層次對接的空間載體和經(jīng)營(yíng)主體，不斷擴大城市對鄉村社會(huì )化服務(wù)規模來(lái)提高農業(yè)技術(shù)裝備規模和市場(chǎng)化水平，推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
突出生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用三位一體的農民綜合合作社發(fā)展，著(zhù)力解決農業(yè)組織化程度不強的弱項。借鑒浙江等省經(jīng)驗，深入推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，加快形成符合合作制原則的現代產(chǎn)權結構和治理機制，采取合作制、股份合作制等形式，廣泛吸納新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農民入社，開(kāi)展與農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農業(yè)服務(wù)主體、農村商業(yè)銀行等各類(lèi)主體的深入合作，形成集生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用服務(wù)功能于一體的農民合作經(jīng)濟組織體系。在此基礎上，廣泛推行生產(chǎn)服務(wù)與供銷(xiāo)服務(wù)相結合、農資銷(xiāo)售與技術(shù)服務(wù)相結合、金融服務(wù)與資金互助相結合的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)模式，使社會(huì )化服務(wù)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節、服務(wù)于廣大農民，在更大程度上推動(dòng)精細農業(yè)向專(zhuān)業(yè)化分工、社會(huì )化協(xié)作轉變。
突出以暢通鄉村民意表達渠道為重點(diǎn)健全基層民主治理機制，著(zhù)力解決基層黨組織發(fā)動(dòng)群眾能力不強的弱項。農民不僅是脫貧攻堅與鄉村振興的承載主體，也是脫貧攻堅與鄉村振興的受益主體，還是脫貧攻堅與鄉村振興效果的衡量主體。保障和支持農民通過(guò)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的鄉村自治機制在鄉村社會(huì )當家作主，確保公共服務(wù)滿(mǎn)足農民最迫切的需要、公共決策滿(mǎn)足農民最廣泛的參與、公共權力滿(mǎn)足農民最根本的尊重，是農民主體地位落實(shí)到國家政治生活和社會(huì )生活之中的最直接體現。如此，廣大農民群眾才能成為鄉村振興的真正主體，才能激發(fā)農民的內生動(dòng)力。
6 加強對縣域經(jīng)濟整體發(fā)展的支持，增加就業(yè)機會(huì )是應對疫情危機“促增收”的關(guān)鍵之舉
湖南日報：根據中央一號文件精神，“促增收”是全面小康的基本要求。疫情危機后，有哪些“促增收”的途徑?
陳文勝：隨著(zhù)脫貧攻堅戰的重點(diǎn)難點(diǎn)取得決定性突破，必然要求激活內生動(dòng)力，由“階段性攻堅”向“可持續發(fā)展”推進(jìn)，對貧困地區的支持政策逐步由以一村一戶(hù)的幫扶為主導，轉向對貧困縣縣域經(jīng)濟整體發(fā)展的支持為主導。發(fā)展縣域經(jīng)濟增加就業(yè)機會(huì )是宏觀(guān)經(jīng)濟下行、應對疫情危機背景下促進(jìn)我省農民增收的現實(shí)途徑和客觀(guān)要求。如經(jīng)濟強縣長(cháng)沙縣、農業(yè)大縣祁陽(yáng)縣、脫貧摘帽縣武岡市與江永縣推動(dòng)縣域經(jīng)濟逆勢增長(cháng)，農村勞動(dòng)力就業(yè)機會(huì )增多，近三年農村居民人均可支配收入增速均超過(guò)全省平均水平。因此，隨著(zhù)脫貧攻堅戰進(jìn)入尾聲，尤其在疫情危機發(fā)生后，更要加大對縣域尤其是脫貧摘帽縣整體發(fā)展的支持，在脫貧摘帽縣的產(chǎn)業(yè)轉型升級方面，產(chǎn)業(yè)園區、信息物流平臺、科技創(chuàng )新平臺等平臺建設方面，給予更大力度的政策扶持，要結合“十四五”規劃，指導和支持脫貧摘帽縣謀劃一批重點(diǎn)基礎設施建設項目和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，促進(jìn)更多資源要素向實(shí)體經(jīng)濟集聚，大力發(fā)展鄉村富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為城鄉融合發(fā)展奠定基礎，為農民持續增收提供支撐。
7 多途徑釋放改革紅利“強動(dòng)力”，形成“合力突圍”的澎湃力量
湖南日報：辯證唯物主義認為，外因通過(guò)內因起作用。全面小康進(jìn)入決勝之年，如何激發(fā)深化改革為脫貧攻堅與鄉村振興的內生動(dòng)力?
陳文勝：全面建成小康社會(huì )目標的實(shí)現之年，特別在發(fā)生新冠肺炎疫情的背景下，必須多途徑改革釋放政策紅利，充分調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性，形成“合力突圍”的澎湃力量。
推進(jìn)以保護農民利益為主線(xiàn)的土地改革，激活農民主體積極性“強動(dòng)力”。農民“富不富”是脫貧攻堅與鄉村振興最根本的一個(gè)評價(jià)標準，讓廣大農民有更多獲得感、幸福感、安全感是脫貧攻堅與鄉村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而土地是農民的命根子，決不能奪去城鎮化進(jìn)程中留給農民的“最后一根稻草”。在推進(jìn)改革中必須正確把握方向，既要用好用活增減掛鉤、點(diǎn)狀供地等政策，也要加強對耕地占補平衡的管理與監督，把土地改革的紅利留在農村留給農民，在制度上確保農民的核心利益，確保農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。
推進(jìn)以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為核心的體制改革，激活市場(chǎng)潛能“強動(dòng)力”。脫貧攻堅的階段性決戰必然要求政府短期內集聚大量資源投入到貧困地區，但之后隨著(zhù)政府職能歸位，必然要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。這就要求突出以土地資源為杠桿，發(fā)揮土地資源的天然“財富之母”作用，推動(dòng)城市和工業(yè)以及發(fā)達地區的資源要素、尤其是資金向鄉村流動(dòng)，實(shí)現城鄉資源要素的優(yōu)化配置，加快由農民的土地資源向農民的資產(chǎn)、資本轉變;把農民經(jīng)營(yíng)行為和生產(chǎn)行為“放”給市場(chǎng)，減少產(chǎn)業(yè)選擇的直接介入，從引導與激活要素上著(zhù)力，優(yōu)化制度供給、政策供給、服務(wù)供給，推動(dòng)有效市場(chǎng)的形成與完善;建立規范鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面清單與負面清單，明確扶持有市場(chǎng)前景的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷(xiāo)，培育貧困地區邁向鄉村振興的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，避免質(zhì)量效益和競爭力偏低的低端產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)品繼續擴大生產(chǎn)。
推進(jìn)以不拘一格選人用人為關(guān)鍵的人事制度改革，激活干部隊伍活力“強動(dòng)力”。政策和策略決定了之后，干部便是決定因素。無(wú)論是貧困地區還是非貧困地區，迫切需要一個(gè)愿干事、能干事、干成事的干部隊伍，專(zhuān)業(yè)人才短缺是其中最大的軟肋。一方面，必然要強化黨紀政紀的嚴格管理，把紀律和監督挺在前面。而另一方面，要敢于下放權力，不拘一格選人用人。對于具有突出才干的要敢于打破身份、年齡、學(xué)歷等條條框框，唯才是舉，特別是對于那些經(jīng)過(guò)復雜環(huán)境鍛煉又有突出才干的干部，即使有過(guò)問(wèn)題也可以大膽使用，讓其在嚴管厚愛(ài)的條件下用其所長(cháng)、避其所短，做到人盡其才、才盡其用。動(dòng)員離退休干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉”發(fā)揮鄉賢作用，推動(dòng)人才下鄉。把對鄉村教師、醫衛人才進(jìn)行定向招生、免費培養、定向就業(yè)的扶貧培養政策，擴大到農村基層各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，壯大鄉土人才隊伍。