作為文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素，土地是文化和旅游項目開(kāi)發(fā)不可或缺的內容，其標準、管理乃至規劃實(shí)務(wù)的優(yōu)化調整對于產(chǎn)業(yè)的整體推進(jìn)至關(guān)重要，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)效。為進(jìn)一步完善當地文化、旅游用地政策，增強土地要素保障文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的能力，日前，廣西壯族自治區政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持文化旅游高質(zhì)量發(fā)展用地政策的若干意見(jiàn)》，從強化規劃引導和用地空間保障、加大年度用地計劃指標保障、完善文化旅游用地分類(lèi)管理等多方面提出相關(guān)政策措施。
土地要素和國土空間資源是保障文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)項目落地建設和高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要一環(huán)。近年來(lái)，隨著(zhù)文化和旅游的融合發(fā)展，土地使用出現不少亟待破解的新情況和新問(wèn)題。如規劃銜接不足和彈性不夠，一些文化、旅游項目難以落地；土地用途和權利類(lèi)型復雜多樣，用地政策整體性和系統性不足；鄉村旅游、文化旅游、研學(xué)旅游等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，對用地政策創(chuàng )新需求迫切。
“文化和旅游產(chǎn)業(yè)要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，需要一批空間布局合理、具有強大市場(chǎng)競爭力的文旅項目作為支撐。項目建設需要資金，更需要土地?！睆V西桂林旅游協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、高級經(jīng)濟師龐鐵堅認為，由于對旅游資源的依賴(lài)，旅游業(yè)在土地使用上與其他產(chǎn)業(yè)不同。如為了保護景觀(guān)，規劃面積一般會(huì )遠大于實(shí)際建設用地面積；自然類(lèi)、人文類(lèi)旅游資源往往具有空間上不可移動(dòng)的特點(diǎn)，可能獨處一處，并不在一般的城鄉規劃范圍內；旅游景區需要一定的通達條件等。
“這些特點(diǎn)，使得旅游用地指標看起來(lái)較大，在土地指標的管理上也更有難度。如果沒(méi)有對旅游業(yè)的具體了解，按照傳統用地管理模式來(lái)管理旅游用地，就有可能對旅游項目發(fā)展形成一些政策約束?！饼嬭F堅表示。
在此種發(fā)展背景下，基于文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求以及旅游業(yè)自身用地特點(diǎn)，進(jìn)一步改革創(chuàng )新文化旅游用地政策制度，推動(dòng)土地管理差別化和精細化，拓展文化旅游發(fā)展空間，促進(jìn)文化、旅游供給側結構性調整，引導文化和旅游提質(zhì)轉型升級，成為文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。因此，近一段時(shí)期以來(lái)，各省區市也紛紛出臺一些相關(guān)土地政策，為當地文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。
2019年12月，甘肅省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于大力促進(jìn)全省文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的意見(jiàn)》中便提出，在組織編制省級和市縣國土空間規劃時(shí)，將實(shí)際需要的新增文化和旅游項目用地納入國土空間規劃，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供規劃和用地保障。此外，四川、海南、浙江、廣東、吉林、安徽、重慶等地也都在相關(guān)政策中提出鼓勵“點(diǎn)狀供地”模式，以此進(jìn)一步提升土地利用的精細化、精準化、集約化程度。
當前，文化、旅游作為人民美好生活和精神文化需求的重要內容，作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展大局中的地位作用越來(lái)越重要。一直以來(lái)，廣西在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展方面頗有作為。2019年，廣西全區接待國內外游客超過(guò)8.5億人次，同比增長(cháng)約25%，旅游總消費首次突破萬(wàn)億元，同比增長(cháng)約33%。
具體到文旅領(lǐng)域用地政策方面，廣西堅持走在前列，積累了大量先進(jìn)經(jīng)驗。2013年6月，國土資源部正式批復《桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)總體方案》，桂林成為國土資源部批復同意的全國首個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)城市。試點(diǎn)工作開(kāi)展后，桂林立足生態(tài)文明建設，先行先試探索出一系列符合區域特色、適應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地利用和管理新政策。
“文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的長(cháng)足發(fā)展，離不開(kāi)強有力的政策支撐。我區針對文化、旅游發(fā)展用地定政策、出思路，也正是抓住了當下文化和旅游發(fā)展用地難、資金不足等現實(shí)難題，精準把脈、對癥開(kāi)方，卸下企業(yè)負擔，讓其輕裝上陣，不斷推進(jìn)廣西文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！睆V西壯族自治區文化和旅游廳廳長(cháng)甘霖表示。
“《意見(jiàn)》共提出了6個(gè)方面25條支持文化旅游用地的具體措施，每個(gè)方面的內容均有不同程度的創(chuàng )新?！备柿亟榻B，《意見(jiàn)》中較為吸睛的是政府對文化旅游企業(yè)資金方面的讓利?！兑庖?jiàn)》規定“列入自治區文化、旅游重大項目庫中的優(yōu)選文化旅游景區建設項目，土地出讓純收益扣除國家規定提取的各項專(zhuān)項資金（基金）外，全部用于支持該景區建設”。據不完全測算，若按全區每年安排100個(gè)左右重大文化旅游項目進(jìn)行估算，則廣西每年土地出讓收入50億元至90億元可用于支持文化、旅游項目建設?！按送?，文化、旅游用地出讓成交后，受讓人一次性繳納土地出讓價(jià)款有困難的，可以分期付款，首付按不低于出讓價(jià)款的50%繳納，這對資金周轉暫時(shí)有困難的文旅企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是送來(lái)了福音?！备柿卣f(shuō)。
“2019年11月20日至21日，廣西成功召開(kāi)了首屆文化旅游發(fā)展大會(huì )。為配合大會(huì )召開(kāi)，廣西壯族自治區文化和旅游廳與自治區發(fā)展改革委、自然資源廳等部門(mén)共同研究制定出臺了‘1+7’系列政策配套文件?！兑庖?jiàn)》便是配套政策之一，也是對廣西首屆文化旅游發(fā)展大會(huì )精神的具體落實(shí)?？偟膩?lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》的出臺，為廣西文旅項目建設提供了很好的投資環(huán)境：土地指標相應得到緩解、相關(guān)手續變得簡(jiǎn)單、用地成本大大降低，也鼓勵了在文旅融合發(fā)展中盤(pán)活利用農村集體土地?！饼嬭F堅說(shuō)。
“相較于文旅領(lǐng)域的同類(lèi)土地政策，廣西此次出臺的《意見(jiàn)》更加全面、清晰和靈活?！敝袊糜螀f(xié)會(huì )休閑度假分會(huì )秘書(shū)長(cháng)、北京聯(lián)合大學(xué)中國旅游經(jīng)濟與政策研究中心主任曾博偉認為，《意見(jiàn)》在充分總結推廣桂林等城市文化、旅游用地試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，圍繞規劃計劃、用途管理、土地供應、降低成本、農村集體用地等用地管理全過(guò)程和各環(huán)節，形成了推動(dòng)廣西文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)用、管用、好用的用地政策措施。
“《意見(jiàn)》具有較強的指向性和實(shí)操性，提出采取靈活的土地供給模式，允許彈性出讓、分期供地、點(diǎn)狀供地，加大了對文旅項目的年度用地計劃指標保障，完善了文化、旅游用地分類(lèi)管理等?！痹﹤ケ硎?，在省級層面出臺如此實(shí)用的土地政策對于引導、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著(zhù)十分重要的意義?！敖酉聛?lái)還是要看《意見(jiàn)》的推廣落實(shí)情況，只有切實(shí)將《意見(jiàn)》中各項具體措施落到文旅項目中，才能真正激活產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，為廣西文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)實(shí)效?！痹﹤フf(shuō)。