規劃工作趨于科學(xué)化規范化制度化
為推進(jìn)文化和旅游規劃工作科學(xué)化、規范化、制度化，充分發(fā)揮規劃在文化和旅游發(fā)展中的重要作用，近日，文化和旅游部制定《文化和旅游規劃管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），從總則、立項和編制、銜接和論證、報批和發(fā)布、實(shí)施和責任等方面對文化和旅游規劃體系進(jìn)行統一，對規劃管理進(jìn)行完善，以提高規劃質(zhì)量。
《辦法》指出，文化和旅游規劃是指文化和旅游行政部門(mén)編制的中長(cháng)期規劃，主要包括文化和旅游部相關(guān)司局或單位編制的以文化和旅游部名義發(fā)布的總體規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃，地方文化和旅游行政部門(mén)編制的地方文化和旅游發(fā)展規劃。文化和旅游部規劃工作由政策法規司歸口管理。地方文化和旅游行政部門(mén)依據相關(guān)法律法規的規定或本地人民政府賦予的職責和要求，開(kāi)展規劃編制和實(shí)施工作。
《辦法》明確，規劃編制單位應對規劃立項的必要性進(jìn)行充分論證，應制訂相應工作方案，對規劃期、論證情況、編制方式、進(jìn)度安排、人員保障、經(jīng)費需求等進(jìn)行必要說(shuō)明，應深化重大問(wèn)題研究論證，深入研究前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問(wèn)題，充分考慮要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險防范。文化和旅游部規劃立項須報經(jīng)部長(cháng)和分管部領(lǐng)導批準。擬報請國務(wù)院批準的國家級專(zhuān)項規劃，由文化和旅游部政策法規司會(huì )同相關(guān)司局，與國家發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行立項銜接。規劃立項后，規劃編制單位要認真做好基礎調查、資料搜集、課題研究等前期工作，科學(xué)測算目標指標，對需要納入規劃的工程和項目進(jìn)行充分論證。堅持開(kāi)門(mén)編制規劃，提高規劃編制的透明度和社會(huì )參與度。
《辦法》強調，各級文化和旅游行政部門(mén)應當建立健全規劃銜接協(xié)調機制。文化和旅游規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環(huán)境保護規劃以及其他相關(guān)規劃相銜接。規劃編制單位應當采取多種形式廣泛聽(tīng)取基層群眾、基層文化和旅游單位、相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，必要時(shí)公開(kāi)征詢(xún)社會(huì )公眾意見(jiàn)；應在規劃報批前，委托研究機構或組織專(zhuān)家組對規劃進(jìn)行論證，形成論證報告。
《辦法》還就健全規劃實(shí)施機制、落實(shí)規劃實(shí)施責任、制訂年度執行計劃、加強規劃實(shí)施評估等提出要求。（杜潔芳）