2019年全國兩會(huì )政府工作報告中提出，發(fā)展全域旅游，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。2019年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在旅游業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)展全域旅游是戰略選擇。一年來(lái)，文化和旅游部有力推進(jìn)相關(guān)工作，尤其是完成首批國家全域旅游示范區驗收認定，取得階段性成果。各地大力實(shí)施全域旅游戰略，因地制宜謀發(fā)展，改革創(chuàng )新求突破，取得積極成效。全域旅游發(fā)展如火如荼，成為探索旅游業(yè)治理體系和治理能力現代化的生動(dòng)實(shí)踐。
高位推進(jìn)
2019年11月，在河南新縣這片紅色熱土上，全國全域旅游工作推進(jìn)會(huì )召開(kāi)。文化和旅游部黨組書(shū)記、部長(cháng)雒樹(shù)剛指出，發(fā)展全域旅游，就是要堅持供給側結構性改革這條主線(xiàn)，聚焦現代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，不斷賦予旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)能，著(zhù)力推進(jìn)旅游業(yè)治理體系和治理能力現代化，全力實(shí)現旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標。
高位推進(jìn)是發(fā)展全域旅游的關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院高度重視全域旅游工作，全域旅游連續3年被寫(xiě)入全國兩會(huì )政府工作報告。各省區市從全局高度系統謀劃、整體推進(jìn)，把發(fā)展全域旅游納入本地區經(jīng)濟社會(huì )重點(diǎn)工作。2019年吉林、陜西、湖南、浙江、廣東、廣西等地政府工作報告中，均對發(fā)展全域旅游作出部署。
創(chuàng )建國家全域旅游示范區是推進(jìn)全域旅游發(fā)展的有力抓手和現實(shí)路徑，旨在打造旅游業(yè)改革創(chuàng )新發(fā)展的先行區和試驗田，建設高質(zhì)量旅游目的地的標桿和典范。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳將國家全域旅游示范區創(chuàng )建工作列入2019年重點(diǎn)督查計劃。
自2016年以來(lái)，全國共確定了505家國家全域旅游示范區創(chuàng )建單位，涉及省市縣三個(gè)層面，覆蓋全國1568個(gè)縣級單位。文化和旅游部會(huì )同財政部通過(guò)旅游發(fā)展基金累計撥付補助國家全域旅游示范區項目建設資金11.18億元。
今年以來(lái)，文化和旅游部開(kāi)展首批國家全域旅游示范區驗收認定工作，共認定71家示范區，整體通過(guò)率符合預期目標。這是全域旅游整體工作中取得的階段性成果。
各創(chuàng )建單位緊扣創(chuàng )建目標、原則和任務(wù)，進(jìn)行了生動(dòng)實(shí)踐。如各創(chuàng )建單位普遍成立了由黨政一把手擔任雙組長(cháng)的創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，北京懷柔區、江西資溪縣、河南新縣、湖北恩施市、海南保亭縣、青海祁連縣、新疆生產(chǎn)建設兵團185團等創(chuàng )建單位把發(fā)展全域旅游與生態(tài)文明建設、脫貧攻堅、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、災后重建等相結合、同推進(jìn)。
因地制宜
各地黨委、政府將全域旅游作為地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉換動(dòng)能、升級優(yōu)化的新引擎新動(dòng)力，因地制宜開(kāi)展工作，走出特色發(fā)展道路。
浙江按照把省域建成大景區的理念和目標，持續推進(jìn)“萬(wàn)村景區化”，截至2019年底，已認定景區村莊5388個(gè)。從水鄉古鎮到田園村落，從秀美山村到海島漁家，遍布全域的鄉村逐步形成“各美其美、美美與共”的旅游發(fā)展格局，成為“詩(shī)畫(huà)浙江”的重要基底。
在三湘大地，以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地火熱建設，“五大旅游板塊”支撐作用逐步夯實(shí)，一批大型文旅項目建成運營(yíng)。今年，湖南以十大文旅融合區域、活動(dòng)及項目為抓手，深入開(kāi)展全域旅游示范創(chuàng )建。
四川堅持“全民共建、全民共享”，堅持旅游業(yè)與文化、農業(yè)、工業(yè)、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合。尤其是“天府旅游名縣”創(chuàng )建，成為四川推動(dòng)縣域經(jīng)濟轉型升級和全域旅游縱深發(fā)展的創(chuàng )新實(shí)踐。今年1月至9月，首批10個(gè)“天府旅游名縣”接待國內游客1.17億人次，占全省的18.8%。
《陜西省全域旅游發(fā)展規劃》印發(fā)實(shí)施，西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南等8個(gè)市以及臨潼等32個(gè)縣（區）編制完成了全域旅游發(fā)展規劃，韓城、華陰創(chuàng )新性編制了包括國土、城建、交通、文化和旅游等在內的規劃……2019年，陜西全域旅游發(fā)展更加科學(xué)、系統。陜西省政府新聞辦公室近日舉行的新聞發(fā)布會(huì )亮出“成績(jì)單”：預計2019年，全省接待境內外游客7.07億人次，旅游總收入7200億元。
上海市政府近日召開(kāi)2019年全市加強全域旅游建設工作會(huì )議提出，要讓旅游變得更加“有意義”“有意思”“有回味”，著(zhù)力抓好旅游產(chǎn)品建設、公共服務(wù)創(chuàng )新、全域旅游創(chuàng )建、鄉村民宿發(fā)展、“建筑可閱讀”、宣傳推廣等，力爭2020年初推出首批市級全域旅游示范區。
提質(zhì)增效
各地在推進(jìn)全域旅游發(fā)展中，堅持深化改革、創(chuàng )新驅動(dòng)，不斷激發(fā)動(dòng)力和活力，促進(jìn)旅游業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效。
優(yōu)質(zhì)供給是全域旅游發(fā)展的核心。各地以供給側結構性改革為主線(xiàn)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。北京、河北、遼寧、吉林、黑龍江做強做大冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。山西、安徽、江西、湖北、湖南、陜西等著(zhù)力培育旅游演藝、旅游文創(chuàng )等產(chǎn)業(yè)。貴州、廣西、重慶、云南等依托山地和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展山地旅游、康養旅游、生態(tài)旅游。天津、上海、山東、福建、廣東、海南等大力培育海洋旅游產(chǎn)業(yè)。江蘇、浙江、河南、四川大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，加快鄉村旅游轉型升級。湖南韶山市、江西井岡山市將紅色旅游與工農教相結合，實(shí)現質(zhì)效雙增。廣州市番禺區著(zhù)力打造粵港澳大灣區文商旅融合發(fā)展典范片區。
各地還紛紛創(chuàng )新體制機制，為促進(jìn)全域旅游發(fā)展提供強大動(dòng)力。如在構建協(xié)調決策機制方面，山東設立了由省政府分管領(lǐng)導牽頭的精品旅游產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班。在強化市場(chǎng)監管機制方面，海南三亞市形成“社會(huì )監督+輿情監控+行業(yè)自律+游客自覺(jué)+13個(gè)常態(tài)化管理辦法和11個(gè)長(cháng)效機制”的治旅體系；湖南衡陽(yáng)市建立了區鄉村三級全域旅游綜治中心，推行“一村一旅警”。在創(chuàng )新資源開(kāi)發(fā)機制方面，天津薊州區、湖北宜昌市夷陵區、甘肅敦煌市等實(shí)施景區經(jīng)營(yíng)企業(yè)化改造，推進(jìn)旅游資源由多頭管理向集約高效開(kāi)發(fā)方式轉變。
文化和旅游部相關(guān)負責人表示，發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展戰略的再定位，是一場(chǎng)具有深遠意義的變革。下一步，將緊緊圍繞發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展手段進(jìn)行系統性改革創(chuàng )新，實(shí)現整體性突破提升，持之以恒推進(jìn)全域旅游向縱深發(fā)展。（沈嘯）