提交《民宿業(yè)特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可申請表》、接受相關(guān)部門(mén)現場(chǎng)檢查、按要求進(jìn)行整改、再次接受現場(chǎng)檢查，通過(guò)后再經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核、審批……經(jīng)過(guò)兩周的努力，位于無(wú)錫太湖國家旅游度假區內的民宿“大隱山居”終于在日前取得了有江蘇省無(wú)錫市公安局湖濱區分局核發(fā)的《特種行業(yè)許可證》。今后，在無(wú)錫，民宿將納入治安“特種行業(yè)”管理范疇。
一、營(yíng)造安全環(huán)境
“從民宿經(jīng)營(yíng)者的角度出發(fā)，我們非常愿意申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》。我們希望民宿能像酒店一樣規范，不止給客人帶來(lái)新鮮的體驗，更要給他們足夠的安全感?！薄按箅[山居”民宿負責人張祖濤說(shuō)。
“安全感”的確是當前民宿業(yè)不得不去考慮的問(wèn)題。今年4月，無(wú)錫網(wǎng)上公安發(fā)布的《關(guān)于規范民宿業(yè)健康發(fā)展的調查反饋》稱(chēng)，民宿作為一種新興的非標準住宿產(chǎn)品，由于制度規范的缺失、安全條件的制約和管理機制的缺位，在治安管理、消防安全、食品衛生等方面存在漏洞與隱患。從反饋顯示的情況來(lái)看，積極探索并建立民宿管理工作協(xié)調機制迫在眉睫，需要相關(guān)職能部門(mén)按照各自職責落實(shí)好日常監督管理及屬地管理責任，組織開(kāi)展執法檢查、協(xié)同監管，著(zhù)力促進(jìn)民宿業(yè)規范化管理。
今年9月，無(wú)錫加強對民宿監管的工作在無(wú)錫濱湖區太湖國家旅游度假區率先開(kāi)展。無(wú)錫市公安局在該地開(kāi)展民宿業(yè)治安管理試點(diǎn)工作，制定并下發(fā)了《關(guān)于在無(wú)錫太湖國家旅游度假區開(kāi)展民宿業(yè)治安管理試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，對民宿的治安安全條件、消防安全條件等各項工作進(jìn)行了詳細規范。
二、對標旅館標準
能成為首家拿到《特種行業(yè)許可證》的民宿，“大隱山居”也有著(zhù)其自身的優(yōu)勢。無(wú)錫市公安局濱湖分局相關(guān)負責人表示，之所以選擇“大隱山居”之所以能成為“第一家”，是因為該民宿是當地發(fā)展相對成熟的一家，硬件設施、管理制度都比較規范。2017年營(yíng)業(yè)以來(lái)，“大隱山居”一直努力讓每一個(gè)客人都能住得更加放心、安心、暖心、舒心。張祖濤介紹，14間客房、公共區域、安全通道……這些設施在不需要大改動(dòng)的情況下就能達到許可證里的標準。
談及申領(lǐng)該許可證的過(guò)程，張祖濤直言并不復雜。他告訴筆者，首次接受完檢查后，需要整改的問(wèn)題主要是在消防和治安兩方面，而這些問(wèn)題，通過(guò)配置應急燈、破窗器、人臉識別系統等硬件設施，很快就可以整改完成，總投入也只在5萬(wàn)元左右。
濱湖分局治安大隊副大隊長(cháng)費斌介紹，民宿和旅館業(yè)相關(guān)標準的主要區別是在于消防和房屋安全兩方面簡(jiǎn)化了審批條件和手續，在保證安全的前提下，按照最低消防條件和房屋安全條件進(jìn)行審批，盡量接近旅館標準。
事實(shí)上，無(wú)錫對民宿業(yè)的監管也一直保持著(zhù)高標準。費斌告訴筆者，在“指導意見(jiàn)”出臺之前，當地公安部門(mén)對民宿的治安條件、消防條件以及房屋安全條件就有嚴格要求，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的發(fā)現一家查處一家。除此之外，在比較受關(guān)注的消防安全條件方面，除了依據《農家樂(lè )(民宿)建筑防火導則(試行)》相關(guān)要求，還結合當地民宿業(yè)實(shí)際，特別針對墻、柱、梁、樓板和屋頂承重構件等材料的不同，明確了“均為不燃材料”“存在可燃材料”“均為可燃材料”三種情況下的不同標準。
無(wú)錫市公安局濱湖分局相關(guān)負責人表示，隨著(zhù)《特種行業(yè)許可證》的推廣，無(wú)疑將進(jìn)一步提升當地的旅游服務(wù)質(zhì)量。
三、探索長(cháng)效機制
南京旅游職業(yè)學(xué)院副教授紀文靜認為，民宿業(yè)《特種行業(yè)許可證》的核發(fā)，對民宿經(jīng)營(yíng)者而言，提高了其抗風(fēng)險的能力，讓其有標準可依的同時(shí)，也具備了相應的資質(zhì)去評選星級民宿，而對行業(yè)而言，該證的核發(fā)也具有一定的參考價(jià)值，值得江蘇各地民宿監管部門(mén)借鑒。她還表示，當前應當建立聯(lián)合辦公的工作機制，優(yōu)化證照辦理與管理，加速向民宿開(kāi)放《特種行業(yè)許可證》辦理，給民宿一個(gè)合法身份，同時(shí)，也應加強市場(chǎng)安全、環(huán)境、服務(wù)等監管工作，強化民宿協(xié)會(huì )管理的作用。
費斌坦言，濱湖區250家民宿的經(jīng)營(yíng)條件各不相同，《特種行業(yè)許可證》的推廣也面臨著(zhù)投入成本、人員培訓等問(wèn)題，具體問(wèn)題還要具體調查解決。據了解，濱湖分局今后將從健全運作機制、暢通信息渠道、組織宣傳培訓等方面，保持民宿治安管理的高效提升。此外，還將著(zhù)力研究推動(dòng)民宿業(yè)治安管理的長(cháng)效機制，健全日常運作規范，為民宿業(yè)有序發(fā)展和規范管理營(yíng)造良好環(huán)境。
筆者另從江蘇省文化和旅游廳獲悉，江蘇正在組織開(kāi)展全省民宿發(fā)展情況調研，爭取從省級層面取得新突破，出臺契合地方實(shí)際的推動(dòng)旅游民宿業(yè)健康有序發(fā)展的政策意見(jiàn)。