鄉村振興是一項系統性、長(cháng)期性的重大戰略，涉及范圍廣、部門(mén)多，利益關(guān)系比較復雜。從我國農業(yè)農村發(fā)展的實(shí)際情況看，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統籌城鄉關(guān)系、激發(fā)鄉村發(fā)展活力、化解農村基層矛盾，都離不開(kāi)法治思維和法治方式，需要運用法治手段實(shí)現鄉村振興各項工作的法治化。充分發(fā)揮法治的促進(jìn)和保障作用，推動(dòng)農業(yè)農村改革進(jìn)一步深化，是實(shí)現鄉村振興的內在要求。
以法治保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉村振興戰略的重點(diǎn)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺需要實(shí)現土地、人才、資本等多種資源和要素高效、優(yōu)化配置。要貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以財政資金為杠桿，增加農業(yè)農村基礎設施建設投入，加大財政強農惠農富農政策力度；推動(dòng)各種力量投入鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；通過(guò)土地制度改革，規范農地流轉，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規?；?，拓展鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。為此，需要進(jìn)行科學(xué)的法律制度設計，在經(jīng)營(yíng)主體資格、公平競爭機制、產(chǎn)權平等保護、爭端解決機制等方面為鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的法治保障。
以法治保障城鄉融合發(fā)展。為實(shí)施好鄉村振興戰略，黨的十九屆四中全會(huì )《決定》要求健全城鄉融合發(fā)展體制機制。這就要求通過(guò)制度創(chuàng )新構建能夠滿(mǎn)足城鄉融合發(fā)展需要的法律法規，加快城鄉基礎設施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉之間雙向流動(dòng)，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展新格局。比如，建立健全城鄉基本公共服務(wù)均等化的法律法規，推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向農村覆蓋，加快形成全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系。
以法治保障鄉村有效治理。當前，鄉村治理的運行機制與鄉村治理的新要求還不完全適應，鄉村基層組織治理能力不足等問(wèn)題亟須解決。推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，夯實(shí)鄉村振興的制度基礎，需要完善鄉村治理機制。應按照黨的十九屆四中全會(huì )《決定》的要求，堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，構建基層社會(huì )治理新格局，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。這就要求堅持人民主體地位，有效調動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，在法治軌道上統籌社會(huì )力量、平衡社會(huì )利益、調節社會(huì )關(guān)系、規范社會(huì )行為，運用法治方式深化農村改革、促進(jìn)農村發(fā)展、維護農村穩定，不斷提高工作的法治化水平，充分激發(fā)鄉村治理的活力和創(chuàng )造力。
以法治保障農民群眾合法權益。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，農村地區在土地征收、移民搬遷、環(huán)境污染、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面出現許多新情況，對加強法治建設、切實(shí)保障廣大農民群眾的合法權益提出了緊迫要求。黨的十九屆四中全會(huì )《決定》強調，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。相關(guān)部門(mén)應樹(shù)立法治思維，增強法治觀(guān)念，切實(shí)保障農民合法權益。構建多元法律糾紛解決途徑，綜合運用調解、仲裁、復議、訴訟等方式預防和化解農村社會(huì )矛盾，保障農民群眾合法權益。同時(shí)，積極引導廣大農民群眾自覺(jué)做社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者，不斷提升其法治素養。
（作者為農業(yè)農村部管理干部學(xué)院農業(yè)法律研究中心主任）
《 人民日報 》（ 2019年12月20日 12 版）