日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變的意見(jiàn)》正式發(fā)布。這是進(jìn)一步做好新時(shí)期“三農”工作的又一重要舉措，為深入推進(jìn)鄉村振興戰略夯實(shí)了制度基礎。
夯實(shí)了堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、構建鄉村振興政策體系的基本土地制度基礎
鞏固和加強農村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎地位?！兑庖?jiàn)》指出：“在農村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是改革開(kāi)放的重大成果，是農村基本經(jīng)營(yíng)制度?！边@個(gè)基本制度是農村改革成功的關(guān)鍵和取得巨大成果的法寶。過(guò)去，靠著(zhù)這個(gè)法寶，億萬(wàn)農民的積極性得到充分調動(dòng)，廣大農村煥發(fā)了勃勃生機。實(shí)施鄉村振興戰略，仍然要依靠這個(gè)法寶。
夯實(shí)構建鄉村振興政策體系的基本土地制度基礎。家庭經(jīng)營(yíng)為基礎的經(jīng)營(yíng)制度是新時(shí)代農村制度建設的基石。鄉村振興戰略實(shí)施的過(guò)程，就是鞏固加強農村基本經(jīng)濟制度，合理配置制度資源，有效構建政策體系的復雜過(guò)程。在這個(gè)復雜的系統工程中，土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)期不變的制度無(wú)疑具有奠基意義：為鄉村振興制度配置和政策供給提供堅實(shí)的基本土地制度支撐。
為鄉村振興提供基本的政策供給導向。穩定土地承包關(guān)系并長(cháng)久不變，旨在保持新時(shí)代農民和土地的和諧關(guān)系，激發(fā)農村發(fā)展的內生動(dòng)力。鄉村振興的政策制定，應以延續和優(yōu)化和諧的人地關(guān)系、最大限度發(fā)揮土地效能和人的效能為基本方向。要做到這一點(diǎn)，必須以制度作保障。土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，是被充分證明了的最佳的人地關(guān)系制度成果，保持其穩定并長(cháng)久不變，是實(shí)施鄉村振興戰略必須堅持的基本政策供給導向。
夯實(shí)了發(fā)展農村經(jīng)濟、實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺的基本產(chǎn)業(yè)制度基礎
土地是最寶貴的資源。農業(yè)要發(fā)展，農村要繁榮，農民要進(jìn)步，最根本的還要依靠土地。處理好人地關(guān)系，就是要解決好長(cháng)久以來(lái)困擾農業(yè)經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)融合的農村人地矛盾問(wèn)題。要破解這個(gè)矛盾，就要通過(guò)建立城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，促進(jìn)城鄉各種要素自由流動(dòng)和平等交換。保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，就是為破解這個(gè)矛盾所做出的制度選擇，是有利于發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺的制度創(chuàng )新。一是有利于穩定農民基本政策預期。二是有利于保障農民基本生活水平。三是有利于搞活家庭經(jīng)濟。
夯實(shí)了鄉村社會(huì )和諧穩定、實(shí)現治理有效的基本社會(huì )制度基礎
經(jīng)濟基礎決定上層建筑；人地關(guān)系決定著(zhù)其他鄉村社會(huì )關(guān)系。穩定持久的人地關(guān)系為保持社會(huì )穩定和諧、實(shí)現治理有效提供了基本社會(huì )制度環(huán)境。
保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，堅持了農村土地集體屬性，鞏固了黨在農村的執政基礎。人地關(guān)系的進(jìn)一步確立，使農民與集體的關(guān)系進(jìn)一步明確，個(gè)人與集體的利益進(jìn)一步確定，消除了因產(chǎn)權關(guān)系不清而導致社會(huì )矛盾產(chǎn)生的制度弊端。同時(shí)，避免了土地因個(gè)體間的無(wú)序交易帶來(lái)的弊病，最大限度發(fā)揮了資源合理配置和公平使用對鄉村社會(huì )的穩定調節功能。
保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，保證了農民的基本權利，維護了農民的基本利益。農村土地承包制度，是中國特色社會(huì )主義制度的組成部分，是社會(huì )主義制度優(yōu)越性的體現。這種制度賦予農民之間平等的地位、公平的機會(huì )，實(shí)現了制度平等，消除了社會(huì )心理失衡根源，為社會(huì )的穩定和諧培植了制度文化土壤，從而為鄉村社會(huì )的穩定奠定了堅實(shí)的基石。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：山東省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心省委黨?；亟淌?，山東社會(huì )科學(xué)院鄉村振興研究院院長(cháng)、研究員 周其森）