目前，來(lái)滬游玩的人主要活動(dòng)在南京路步行街、外灘、豫園、陸家嘴、新天地以及迪士尼、七寶鎮、朱家角鎮等，很多其他景點(diǎn)還沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)和利用。新形勢下，有必要對全市旅游景點(diǎn)進(jìn)行歸類(lèi)細分、突出主題，打造更多的品牌景點(diǎn)，讓上?！靶行心苈糜?，處處有景點(diǎn)”
推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，除了國內外游客規模增長(cháng)之外，還應當把國內外游客人均消費水平提升作為主要目標和考量指標。要分析國內外游客支出結構的變化情況以及影響人均消費水平提升的主要因素，進(jìn)而有針對性地采取措施，來(lái)一次旅游業(yè)的供給側結構性改革
思想者小傳
張兆安 上海社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、研究員，《中國宏觀(guān)經(jīng)濟運行研究》智庫團隊首席專(zhuān)家。第十屆上海市政協(xié)委員，第十一屆、第十二屆、第十三屆全國人大代表。
上海正日益彰顯社會(huì )主義現代化國際大都市的內涵和品格。這是一個(gè)歷史過(guò)程，需要不斷努力和鍛造。放眼全球，凡是世界著(zhù)名城市，一般都具有文化旅游大都市的特質(zhì)。僅從這個(gè)角度來(lái)看，上海有必要拿出“四份文化清單”。
梳理文化資源，推出資源清單。從文化資源的角度來(lái)看，上海的紅色文化資源梳理得比較充分，海派文化和江南文化還需要進(jìn)一步梳理；中心城區的紅色文化、海派文化特色比較濃郁，郊區的江南文化更加突出。只有把文化資源梳理清楚了，才會(huì )知道上海文化發(fā)展的基礎是什么、與其他省區市相比優(yōu)勢在哪里，以及需要突出發(fā)展哪些領(lǐng)域。
構建文化載體，列出載體清單。文化資源的外在形式，就是各種各樣的載體。例如，紅色文化中的中共一大、二大會(huì )址，海派文化中的外灘建筑群、文化名人故居，江南文化中小橋流水的古鎮，等等。又如，有的名人也許沒(méi)有故居，但他的著(zhù)作也是一種載體。有了這些載體，文化就能夠展現出來(lái)，也能夠站上文化的制高點(diǎn)。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，排出產(chǎn)業(yè)清單。有了文化產(chǎn)業(yè)或文化事業(yè)，很多優(yōu)秀的文化才能夠延續下來(lái)。有的地方戲曲沒(méi)了演出、沒(méi)了觀(guān)眾，就失去了生命力。當然，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)需要按照各自的規律走。
培育文化主體，形成主體清單。與一般的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相比，文化主體更加復雜。從類(lèi)型來(lái)看，有產(chǎn)業(yè)主體，也有事業(yè)主體；從所有制來(lái)看，有國有、集體、民營(yíng)、外資乃至個(gè)體；從形式來(lái)看，除了事業(yè)單位和文化企業(yè)之外，還有很多專(zhuān)業(yè)化的工作室、文化個(gè)體戶(hù)等。這些文化主體的培育發(fā)展，不能套用一種模式，而需要分類(lèi)指導，制定相應的配套政策和措施。
國內外游客“拎袋率”高低，是一塊真正的試金石
近年來(lái)，我國掀起的旅游大潮令人嘆為觀(guān)止。順應這一趨勢，上海應當按照“吃住行游購娛”六個(gè)要素補齊短板，推動(dòng)文旅更高質(zhì)量發(fā)展。
在上海，“吃”的方面歸納起來(lái)有國內外風(fēng)味和本地特色美食兩大類(lèi)。但要讓國內外游客可以便捷地、直觀(guān)地了解上?！俺浴钡膬群?，甚至形成不“吃”什么不算到過(guò)上海的心理，還需要認真提煉、總結。實(shí)際上，“吃”是需要引導的。引導得好，可以激發(fā)消費。
上?！白 钡娜萘?，總體上可以滿(mǎn)足國內外各類(lèi)游客的需求，而且高、中、低住宿條件的各個(gè)檔次應有盡有。結合自助游和家庭游的趨勢，上海在“住”的效應方面還有很大潛力可挖。
例如，近年來(lái)上海周邊地區搞得轟轟烈烈的民宿經(jīng)濟，吸引了很多客源。實(shí)際上，星級賓館主要是住宿功能，民宿則往往兼有“住宿+旅游”的功能。
長(cháng)期以來(lái)，上海人形成了“不出上海不叫旅游”的固化概念。如果這種觀(guān)念得以改變，那上海人和國內外游客就有望共同支撐起本地民宿經(jīng)濟的發(fā)展。
對上海來(lái)講，“行”基本上不成問(wèn)題。如今，上海的對外、對內交通已經(jīng)形成立體化、網(wǎng)絡(luò )化、便捷化、樞紐型的整體格局。但是，也有進(jìn)一步完善的要求和空間。
例如，通過(guò)增加航線(xiàn)航班密度，進(jìn)一步增強交通的樞紐功能；通過(guò)精心組織和周密安排，進(jìn)一步應對好特定時(shí)期大客流對交通的影響；通過(guò)采取各項政策措施，進(jìn)一步緩解特定時(shí)段和區域的市內交通擁堵。一句話(huà)，就是解決好“精益求精”問(wèn)題。
上?！坝巍钡馁Y源不少，但有待進(jìn)一步梳理與合理布局。目前，來(lái)滬游玩的人主要活動(dòng)在南京路步行街、外灘、豫園、陸家嘴、新天地以及迪士尼、七寶鎮、朱家角鎮等，很多其他景點(diǎn)還沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)和利用。新形勢下，有必要對全市旅游景點(diǎn)進(jìn)行歸類(lèi)細分、突出主題，打造更多的品牌景點(diǎn)。
例如，城市景觀(guān)旅游的夜景、建筑、橋梁等，歷史民俗旅游的古鎮、傳統節日、保護建筑、弄堂民居等，水上觀(guān)光旅游的江景、海景、河流、湖泊等，文化積淀旅游的博物館、紀念館、圖書(shū)館、寺廟教堂等，產(chǎn)業(yè)拓展旅游的工業(yè)、農業(yè)、金融、新興服務(wù)業(yè)等，休閑娛樂(lè )旅游的主題公園、各種娛樂(lè )載體，等等。如此，讓上?！靶行心苈糜?，處處有景點(diǎn)”。
上海在“購”的方面還存在短板，這意味著(zhù)未來(lái)的增長(cháng)空間很大。當前，上海全球零售商集聚度達到54.4%，緊隨倫敦和迪拜，位居全球第三。其中，知名品牌集聚度超過(guò)90%，消費品進(jìn)口總額約占全國的30%。2018年，上海接待國際旅游入境者893.71萬(wàn)人次，接待國內旅游者33976.87萬(wàn)人次，再加上超過(guò)2000萬(wàn)的常住人口，可謂人流不息、熙熙攘攘，購物潛力巨大。
針對國際游客和國內游客兩大群體，有必要提供更豐富的商品及購物場(chǎng)所，包括打造更具創(chuàng )意、更有文化內涵、性?xún)r(jià)比高的上海特色產(chǎn)品等。從這個(gè)角度來(lái)看，國內外游客“拎袋率”高低，是一塊真正的試金石。
至于“娛”，更是大有文章可做。上海聚集了豐富的文化資源、演藝團體、大小劇場(chǎng)以及其他各類(lèi)文化娛樂(lè )載體，可以為國內外游客的文化娛樂(lè )活動(dòng)提供支撐。例如，《時(shí)空之旅》演出吸引了不少?lài)鴥韧庥慰偷难矍?，近年?lái)冒出來(lái)的小劇場(chǎng)演藝活動(dòng)也日益受到追捧。
除了浦江夜游之外，上海的夜間經(jīng)濟發(fā)展空間很大。夜間經(jīng)濟的一個(gè)重要內涵就是，為國內外游客提供喜聞樂(lè )見(jiàn)的各類(lèi)文化娛樂(lè )活動(dòng)。
發(fā)掘注入文化元素，避免旅游內容和產(chǎn)品同質(zhì)化
一定程度上講，文化即旅游，旅游即文化。在文化資源和文化載體中，包含著(zhù)很多的旅游因子；反過(guò)來(lái)，在很多情況下，每一次的旅游活動(dòng)也是一次文化熏陶和文化活動(dòng)。
例如，對于世界各國的著(zhù)名建筑，有人去觀(guān)賞，表面上是旅游活動(dòng)，實(shí)際上也是文化熏陶。我們去黃浦江夜游，看的是建筑、江河，也是在看人文；去古鎮游覽，也就看到了鄉土文化。這些都是一種文化行為、文化活動(dòng)。
認清了文化和旅游的關(guān)系后，文旅融合發(fā)展的連接點(diǎn)就會(huì )相對容易地找到，文旅融合發(fā)展的效應也就能夠進(jìn)一步放大。
一方面，要把文化資源轉化為旅游載體。
以往，我們不僅常常會(huì )把文化和旅游分割開(kāi)來(lái)，而且非要分清楚哪個(gè)是文化的、哪個(gè)是旅游的，甚至還有人覺(jué)得文化的檔次比較高、旅游的檔次比較低。這樣，就很容易進(jìn)入一個(gè)認識誤區。
實(shí)際上，很多情況下文化和旅游密不可分、相互交融。例如，巴黎的盧浮宮是一個(gè)文化勝地，但其實(shí)也是一個(gè)旅游載體。世界各地游客到了巴黎都要去參觀(guān)盧浮宮，還有北京的故宮、紐約的大都會(huì )博物館、倫敦的大英博物館等，都有異曲同工之處。又如，很多猶太人來(lái)上海后，都要去參觀(guān)虹口的猶太人紀念館，也是同樣道理。
在現實(shí)生活中，有的文化資源“束之高閣”，有的文化場(chǎng)所“門(mén)可羅雀”，說(shuō)到底與文旅分割密切相關(guān)、與文化資源沒(méi)有轉化為旅游載體密切相關(guān)。因此，如果把“文化即旅游，旅游即文化”這個(gè)關(guān)系想明白了，很多文化資源和文化場(chǎng)所就能夠轉變成為鮮活的旅游載體，不僅使得旅游內涵和旅游項目更加豐富多彩，也能夠使上海的城市魅力得到更好彰顯。
另一方面，要在旅游發(fā)展中植入文化的元素。
國內外的實(shí)踐反復證明，文化內涵的注入，能夠使旅游品質(zhì)得到有效提升。文化元素對旅游發(fā)展的影響是全方位的、多環(huán)節的，可以體現在“吃住行游購娛”各個(gè)環(huán)節。在推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，發(fā)掘和注入文化元素，可以把更多的文化內涵、文化符號、文化特質(zhì)貫穿于各個(gè)旅游景區、景點(diǎn)，避免旅游內容、旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化，突出差異化和品牌化。
對于上海來(lái)講，關(guān)鍵是要把紅色文化、海派文化、江南文化的各種元素進(jìn)一步融入旅游業(yè)發(fā)展中去，精心打造更多體現上海文化內涵、城市精神、人文精髓的特色旅游項目、旅游產(chǎn)品、旅游線(xiàn)路，充分激發(fā)上海文化的生命力、影響力、創(chuàng )造力、感召力，并且從整體上帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。
同時(shí)，可以創(chuàng )新思維、擴展視野，打造“旅游+演藝”“旅游+影視”“旅游+文博”和“旅游+文教”等一系列具有鮮明特色的文旅業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。
總之，上海旅游業(yè)發(fā)展取得了積極成效。下一步，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，除了國內外游客規模增長(cháng)之外，還應當把國內外游客人均消費水平提升作為主要目標和考量指標。要分析國內外游客支出結構的變化情況以及影響人均消費水平提升的主要因素，進(jìn)而有針對性地采取措施，來(lái)一次旅游業(yè)的供給側結構性改革。
文旅融合發(fā)展提升城市影響力、感召力和傳播力
文化和旅游的融合發(fā)展，可以為上海建設社會(huì )主義現代化國際大都市添磚加瓦、增加成色。當前，首要的是為上海建設“五個(gè)中心”提供好服務(wù)。
如何服務(wù)“經(jīng)濟中心”？一要增強硬實(shí)力。這主要看文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的增加值、銷(xiāo)售收入、增長(cháng)速度等在上海服務(wù)業(yè)乃至全市經(jīng)濟發(fā)展中的比重。二要提升軟實(shí)力。盡管有很多因素影響城市的影響力、感召力、傳播力，但文化和旅游是十分重要的因素。一定程度上甚至可以說(shuō)，文旅融合發(fā)展是一個(gè)先導因素。
如何服務(wù)“金融中心”？一要增加金融消費規模。文化和旅游發(fā)展，能夠帶來(lái)大規模的人流和物流，進(jìn)而形成金融消費流。二要積極傳播上海的金融文化。作為現代服務(wù)業(yè)重要組成部分的金融業(yè)，同樣離不開(kāi)文化積淀、形象塑造。例如，在銀行博物館，人們可以充分了解金融業(yè)的發(fā)展脈絡(luò )。
如何服務(wù)“貿易中心”？一要壯大對外貿易。隨著(zhù)上海乃至我國對外貿易結構的優(yōu)化調整，服務(wù)貿易的作用越來(lái)越凸顯。上海的文創(chuàng )產(chǎn)品、項目以及旅游產(chǎn)品、服務(wù)的進(jìn)出口，都是服務(wù)貿易發(fā)展的重要組成部分，對穩定壯大出口具有特殊意義。二要拓展對內貿易。如今，文化博覽交易、旅游會(huì )展交易已經(jīng)成為上海對內貿易的重要組成部分。同時(shí)，大規模的文化活動(dòng)和國內外旅客，還能帶來(lái)一系列的貿易活動(dòng)與經(jīng)濟發(fā)展實(shí)效，值得進(jìn)一步挖掘潛力。
如何服務(wù)“航運中心”？一要有大規模的航運客源。除了貨物和集裝箱之外，大量的海內外游客進(jìn)出上海，使得上海國際航運中心的空運、海運、陸路運輸等客源充沛，航運市場(chǎng)潛力喜人。二要有豐富的客源結構。上海文化和旅游的發(fā)展，吸引了愈來(lái)愈多國家和地區的游客紛至沓來(lái)，不僅促進(jìn)了國際社會(huì )對上海和中國的了解，也帶來(lái)了一系列市場(chǎng)機遇。
如何服務(wù)“科創(chuàng )中心”？科技創(chuàng )新無(wú)處不在，文化和旅游也應占有一席之地。第一，文旅融合發(fā)展需要增強科技含量。例如，一些文創(chuàng )領(lǐng)域只有得到科技的支撐，才能提升產(chǎn)業(yè)能級；旅游業(yè)利用科技手段，可以孕育更多新業(yè)態(tài)。第二，科技創(chuàng )新需要注入文化元素。例如，一些設計領(lǐng)域的科技創(chuàng )新，如果注入更多的文化元素，就可以從理念到成果上獲得更多認同。
當然，文旅融合發(fā)展服務(wù)上?！拔鍌€(gè)中心”建設，還需要繼續從其他幾個(gè)方面著(zhù)力：
一要進(jìn)一步增強文旅融合發(fā)展重要性的戰略共識，切實(shí)提升文旅產(chǎn)業(yè)的戰略地位，形成文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全市合力；
二要進(jìn)一步對文旅融合發(fā)展進(jìn)行系統性謀劃和推進(jìn)，根據城市特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)支撐等要素，從“點(diǎn)、線(xiàn)、面”對文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚焦、提煉特色；
三要進(jìn)一步推出一些文旅融合發(fā)展的新主題、新平臺和新載體，尤其要結合上海三項重大任務(wù)和進(jìn)博會(huì )重大平臺建設、共建“一帶一路”等，為上海服務(wù)長(cháng)三角、服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶、服務(wù)全國等作出新貢獻；
四要進(jìn)一步推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成新的生產(chǎn)力。