近日，文化和旅游部網(wǎng)站發(fā)布了一份全國旅游市場(chǎng)“黑名單”公告，將廣西桂林某旅行社主要負責人馮輝和導游趙媛媛列入全國旅游市場(chǎng)“黑名單”，有效期為3年。其中，馮輝擔任主要負責人的旅行社被吊銷(xiāo)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，趙媛媛被吊銷(xiāo)導游證。
這是自去年底文化和旅游部印發(fā)《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），采用失信聯(lián)合懲戒的措施規范旅游市場(chǎng)秩序以來(lái)，向社會(huì )公布的首份全國旅游市場(chǎng)“黑名單”，對于震懾一些肆無(wú)忌憚地違法失信的旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，加快旅游領(lǐng)域信用體系建設，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以及在全社會(huì )彰顯敬業(yè)、誠信、友善的價(jià)值觀(guān)，具有積極意義。
人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國無(wú)信則衰。國家高度重視社會(huì )信用體系建設，并在2014年正式出臺全國性的頂層設計文件，將其提升到國家治理體系和治理能力現代化的高度。與此同時(shí)，近年來(lái)全國旅游業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為全球第四大入境旅游國，并形成了全球最大的國內旅游市場(chǎng)。然而，虛假宣傳、強迫消費、造成游客滯留等侵害旅游者合法權益的問(wèn)題長(cháng)期存在于旅游市場(chǎng)，這與相關(guān)市場(chǎng)主體、從業(yè)人員因一己之私、濫用游客的信任，用各種欺詐及恐嚇手段違法經(jīng)營(yíng)，卻未受到相應懲處有很大關(guān)系。
本次“黑名單”的公布，再度彰顯了國家維護旅游市場(chǎng)秩序、建立守信公正的良好環(huán)境的信心和決心。同時(shí)，我們也應當看出，這不是單一的名單公布，而是全國“黑名單”與各省區市“黑名單”的聯(lián)動(dòng)，是涉及諸多方面的聯(lián)合懲戒。
對于曾經(jīng)用言語(yǔ)威脅游客必須下車(chē)進(jìn)購物點(diǎn)、并且要一個(gè)小時(shí)花兩萬(wàn)元的桂林導游趙媛媛及涉事旅行社主要負責人馮輝，其實(shí)在今年9月初，就被廣西壯族自治區文化和旅游廳列入廣西旅游市場(chǎng)的首份“黑名單”，并向自治區相關(guān)單位推送了相關(guān)責任主體的信息，依法在市場(chǎng)準入、行政許可等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)，鑒于二人的違法失信行為影響惡劣，嚴重擾亂旅游市場(chǎng)秩序，按照《辦法》相關(guān)條款，提請文化和旅游部將此二人列入全國旅游市場(chǎng)“黑名單”，在全國范圍內實(shí)施懲戒。
《辦法》明確，旅游市場(chǎng)“黑名單”實(shí)行分級管理，省級、地市級文化和旅游行政部門(mén)要制定本級“黑名單”管理辦法并負責管理工作。對于失信引起嚴重社會(huì )影響、需要在更大范圍內實(shí)施懲戒的，明確了申請、復核、確認等相關(guān)程序。
全國一盤(pán)棋的“黑名單”聯(lián)動(dòng)，不但可以逐級加大懲戒力度，同時(shí)打消了一些人“大錯不出，小錯不斷”的僥幸心理，別誤以為自己不夠格進(jìn)入國家版“黑名單”，就可以繼續劍走偏鋒。事實(shí)上，“黑名單”制度的出臺，就是要用信用的剛性約束及價(jià)值導向，引導從業(yè)者增強誠信意識，并且形成失信者處處受限的局面。同時(shí)結合評比表彰、政府采購、財政資金扶持等獎優(yōu)措施，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，杜絕劣幣對良幣的驅逐。
伴隨著(zhù)各省區市對相關(guān)違法違規人員有關(guān)信息的公布，“黑名單”的信息將更為繁雜，加之“黑名單”實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，這就需要各級文化和旅游行政部門(mén)在通過(guò)其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站公布之外，還要建立動(dòng)態(tài)數據庫及查詢(xún)系統。這不但更有利于實(shí)現信息共享，對于嚴重違法失信人員開(kāi)啟聯(lián)合懲戒，也能督促鼓勵“黑名單”主體通過(guò)糾正失信行為、消除不良影響等方式修復信用?！掇k法》規定，“黑名單”主體修復信用后，文化和旅游行政部門(mén)按照相應程序將其移出“黑名單”。
信用是市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，加快建設社會(huì )信用體系，特別是設立具有市場(chǎng)禁入剛性的“黑名單”制度，既能很好地抑制不誠信行為，又有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在提升游客獲得感和幸福感的同時(shí)，也讓誠實(shí)守信的無(wú)形資產(chǎn)轉化為市場(chǎng)競爭優(yōu)勢，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序。（秦文）