日前召開(kāi)的2019年全國全域旅游工作推進(jìn)會(huì )強調，要把政策保障作為推動(dòng)全域旅游的重要支撐，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，促進(jìn)全域旅游取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。為此，需要上下齊動(dòng)，加強協(xié)調，供給政策和需求政策同時(shí)發(fā)力，以政策、資金的集成和紅利集中釋放，促成重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目的“專(zhuān)項爆破”，形成以點(diǎn)帶面的全域旅游發(fā)展效應。
近年來(lái)，國家圍繞脫貧攻堅、鄉村振興、生態(tài)文明建設、拉動(dòng)消費、科技創(chuàng )新、新舊動(dòng)能轉換等領(lǐng)域出臺了大量支持政策，也對促進(jìn)文化和旅游發(fā)展專(zhuān)門(mén)出臺了許多政策?？梢越柚蚵糜蔚摹叭I(lǐng)域”理念，把旅游發(fā)展融入各領(lǐng)域的國家政策，一起部署、一起推進(jìn)、共享發(fā)展。特別是要加強政策的區域協(xié)調和整合，促進(jìn)全域旅游實(shí)現更大區域空間協(xié)同發(fā)展。
近年來(lái)，國家就促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展密集出臺了相關(guān)國家戰略，其中有許多政策可以轉化為促進(jìn)全域旅游發(fā)展的紅利，通過(guò)認真研究和努力融入國家區域發(fā)展戰略，可以使不同層級的全域旅游示范區，在不同區域協(xié)同發(fā)展中，實(shí)現更大空間整合，從而突破行政區劃局限、構筑一體化區域旅游市場(chǎng)，打造旅游精品。
用足用活土地供給政策、財政金融政策，是推動(dòng)全域旅游發(fā)展的實(shí)實(shí)在在利好。為推動(dòng)鄉村旅游、旅游公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，國家出臺的許多政策都涉及土地供給，包括盤(pán)活農村閑置土地和房屋、增減掛鉤、長(cháng)期租賃、土地流轉等，為旅游用地保障提供了政策基礎。各地可根據自身情況，采取更加務(wù)實(shí)靈活的措施釋放政策紅利。保障投入永遠是促進(jìn)旅游發(fā)展最實(shí)實(shí)在在的政策。文旅融合為全域旅游加大投入提供了更加優(yōu)越的制度環(huán)境。國家和各級財政不斷加大對文化遺產(chǎn)保護、紅色旅游、鄉村旅游等領(lǐng)域的財政支持。有限的財政資金導向又撬動(dòng)了更大數額的社會(huì )資金。同時(shí)，各類(lèi)國家政策性、商業(yè)性金融機構積極投入旅游，許多地方通過(guò)探索資源整合、成立國有投資平臺等方式，有效服務(wù)于各類(lèi)投資金融工具的創(chuàng )新，使全域旅游發(fā)展成為“不差錢(qián)”的投資活躍領(lǐng)域。
當然，梳理和分析各地促進(jìn)全域旅游發(fā)展的政策選擇可以發(fā)現，有些地方注重從供給政策角度發(fā)力，習慣鋪攤子、上項目等傳統的慣性思維，對于當今旅游階段的升級、對具有更加現實(shí)和長(cháng)遠意義的消費政策發(fā)力相對不足，在一定程度上偏離了旅游業(yè)作為重要消費性服務(wù)業(yè)的客觀(guān)規律，需要在今后調整和加強。
近年來(lái)，我國在外部環(huán)境不確定性加大，貿易、投資動(dòng)力放緩的背景下，作為拉動(dòng)經(jīng)濟“三駕馬車(chē)”之一的消費被置于更加突出的戰略地位，成為提振經(jīng)濟的重要選擇?；谌蜃畲蟮南M市場(chǎng)，我國在全面解決溫飽問(wèn)題后，居民恩格爾系數逐步下降，消費結構迅速升級，服務(wù)消費占比提高最快，其中旅游和文化消費更是服務(wù)消費的重要支撐點(diǎn)和增長(cháng)點(diǎn)，而擴內需、保增長(cháng)是國家對旅游發(fā)展寄予的厚望和希望旅游業(yè)承擔的使命。
今年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》。這是文化、旅游消費領(lǐng)域的第一個(gè)“國字號”專(zhuān)項推進(jìn)措施，也是《關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)》以及《完善促進(jìn)消費體制機制實(shí)施方案（2018—2020年）》中提出的服務(wù)消費領(lǐng)域七大市場(chǎng)中第一個(gè)出臺的具體政策舉措。為此，要從居民可以感知的具體消費環(huán)節入手，切實(shí)優(yōu)化消費環(huán)境，持續推動(dòng)景區門(mén)票價(jià)格下降等惠民政策；積極迎接5G時(shí)代對消費經(jīng)濟的全面革新，規范旅游電子商務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化體系，完善旅游支付環(huán)境；推動(dòng)帶薪休假制度的實(shí)施，以此實(shí)現對國內游客流量的理性調節和消費環(huán)境的改善。尤其是要直面一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國入境、出境、國內三大旅游市場(chǎng)發(fā)展不均衡的突出矛盾，按照“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國內旅游、有序發(fā)展出境旅游”的一貫宗旨，努力提升入境旅游消費環(huán)境，確保美麗中國作為最具吸引力的國際旅游目的地的口碑和形象不斷鞏固和提升，努力實(shí)現入境旅游消費在現有基礎上盡快實(shí)現新的突破。要結合全域旅游示范區創(chuàng )建，推進(jìn)國務(wù)院文件所提出的國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市、國家級夜間文旅消費集聚區等促進(jìn)消費的示范引領(lǐng)的扎實(shí)落地。要從擴大消費、為消費者保駕護航的高度，加強市場(chǎng)監管，塑造中國旅游服務(wù)可以自主消費、放心消費、愉快消費的高品質(zhì)品牌，不斷提升旅游者的安全感、獲得感和幸福感。
全域旅游是我國探索的黨政主導型旅游發(fā)展戰略在新時(shí)期的升級版，通過(guò)從供需政策兩端發(fā)力，不斷激發(fā)文旅消費潛力，可以推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)作用逐步增強。發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)層面的積極性，把國家出臺的政策梳理好、落實(shí)好，同時(shí)各地又因地制宜、主動(dòng)作為，出臺和實(shí)施更多符合本地需求的政策，就可以實(shí)現全域旅游既遍地開(kāi)花，又各具特色的可喜局面，從而使全域旅游發(fā)展取得實(shí)實(shí)在在的成效。
（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院）