鄉村振興，關(guān)鍵要發(fā)展鄉村生產(chǎn)力。發(fā)展鄉村生產(chǎn)力首要解決的問(wèn)題，就是如何把不動(dòng)的土地變成活資產(chǎn)。
全局謀事，貴在直面問(wèn)題。四川巴州地處秦巴山區，屬革命老區、邊遠貧困山區，傳統“打工經(jīng)濟”特征明顯，每年農村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，人走地荒、在家農戶(hù)增收渠道單一的問(wèn)題十分突出。如何把農村土地資源用好，加快農村經(jīng)濟發(fā)展轉型、實(shí)現鄉村整體脫貧和振興？我們通過(guò)疊加實(shí)施增減掛鉤、土地整治、避險搬遷三大國土項目，破解“新居怎么建、產(chǎn)業(yè)怎么興、人往哪里搬、錢(qián)從哪兒來(lái)”的問(wèn)題，走出了盤(pán)活土地資源脫貧攻堅的新路子，讓沉睡已久的鄉村逐步蘇醒。
明確所有權，讓集體有凈資產(chǎn)，是巴州土地制度改革的第一步。2014年以來(lái)，我們依托全國第二批農村改革試驗區試點(diǎn)，探索農村土地“三權分置”，同步推進(jìn)農村產(chǎn)權“多權同確”，土地、林地等11類(lèi)產(chǎn)權得到明確，價(jià)值6.7億元的農業(yè)資產(chǎn)全部確權給村集體經(jīng)濟組織。就怎么發(fā)揮這些合法憑證作用、體現所有權價(jià)值，全區行政村“八仙過(guò)海，各顯神通”。比如，曾口鎮秧田溝村通過(guò)組建集體經(jīng)濟股份合作社，將以土地為主的相關(guān)集體所有權與財政扶貧資金打捆發(fā)展水產(chǎn)養殖產(chǎn)業(yè)，在短時(shí)間內實(shí)現集體經(jīng)濟凈增長(cháng)。去年底，全區集體經(jīng)濟“空殼村”的問(wèn)題基本解決。
鄉村振興最基本的標志是“有人氣”，這有賴(lài)于產(chǎn)業(yè)興旺。鄉村產(chǎn)業(yè)的基點(diǎn)仍然在“農”，基本出路是土地適度集中規模經(jīng)營(yíng)，這必然涉及土地流轉。農民靠地而生，大多數農民擔心土地流轉后可能“失地”。如何打消農民顧慮？我們抓住穩定土地承包權、平等保護經(jīng)營(yíng)權這個(gè)關(guān)鍵，通過(guò)確實(shí)權、頒鐵證讓農民享有資產(chǎn)權利，為農民就地轉產(chǎn)轉業(yè)或多種經(jīng)營(yíng)、打通工商資本上山下鄉通道提供保障。近年來(lái)，巴州區流轉土地達21萬(wàn)畝，建成現代農業(yè)示范園區（基地）19個(gè)、農產(chǎn)品加工基地35個(gè)，結合鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉村產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈不斷完善，帶動(dòng)越來(lái)越多的年輕人回鄉創(chuàng )業(yè)，巴州鄉村改變了有新房無(wú)新村的局面。
農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難，是擴大土地流轉、推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)面臨的現實(shí)問(wèn)題。我們從放活土地經(jīng)營(yíng)權入手，自2015年起就創(chuàng )新頒發(fā)土地流轉經(jīng)營(yíng)權證等一系列權證。在全國人大常委會(huì )授權開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)后，統一建立了評估體系、登記平臺、交易市場(chǎng)和風(fēng)控機制，與農商銀行等銀行金融機構合作設立專(zhuān)項基金，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權在市場(chǎng)可交易、銀行可貸款。到去年底，共向200余家新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款3.5億元，財政貼息260余萬(wàn)元，推動(dòng)農業(yè)總產(chǎn)值同比增長(cháng)6.85%。
為了順應農民對美好生活的向往，下一步，我們將著(zhù)眼城鄉融合發(fā)展，銳意改革創(chuàng )新，除了進(jìn)一步做好土地文章外，還將在鄉村人才培育、基層治理創(chuàng )新、城鄉民生共享等方面下功夫，奮力書(shū)寫(xiě)好新時(shí)代鄉村振興的巴州篇章。
（作者為四川省巴中市巴州區委書(shū)記）