到2022年，本市要建設90個(gè)以上的鄉村振興示范村，200個(gè)美麗鄉村示范村。目前，我們離生態(tài)宜居的目標還有多遠？昨天（25日），市十五屆人大常委會(huì )第十四次會(huì )議審議關(guān)于本市實(shí)施鄉村振興戰略推進(jìn)生態(tài)宜居情況的報告。
據《農村生態(tài)宜居滿(mǎn)意度測評表》統計,滿(mǎn)意率達86.5%。委員們認為，本市推進(jìn)農村生態(tài)宜居進(jìn)展良好，取得一定的成效，但還有一定的提升空間。
村與村互學(xué)互鑒，但不可盲目攀比
鄉村振興示范村是對鄉村地區加強“錢(qián)、地、人”全要素集中供給的一次“破冰之旅”。
“本市于2014年就開(kāi)始啟動(dòng)‘美麗鄉村’建設，接著(zhù)又啟動(dòng)鄉村振興示范村建設，都取得了一些成效?！睂徸h中，李富榮委員直言，相較于周邊的蘇浙兩省，本市農村不少地方的生態(tài)人居指標，無(wú)論是生態(tài)環(huán)境指標，還是農民住房以及農村基礎設施、基本公共服務(wù)等指標，均已處在相對落后的境地，有的差距還比較大。
此次監督調研發(fā)現，一些地區的農民現在還住在上世紀七、八十年代自行設計和建造，質(zhì)量標準很低的老舊房屋內，有的房屋甚至處于危房、半危房狀態(tài)，這與上?，F代化國際化大都市的形象極不相稱(chēng)。
李富榮說(shuō)，上海首批9個(gè)鄉村振興示范村，從規劃設計到落地建成，都很“高大上”，有數字智慧型，有宜居康養型，有水岸生態(tài)型等，而這些示范村大多是通過(guò)注入大量資金精心塑造而成，且原先的基礎條件都相對較好，“本市1577個(gè)行政村，如果都是按照巨量投入的建設方式，可能難以復制和推廣?！?br />
在他看來(lái)，“示范村”顧名思義應該具有示范輻射帶動(dòng)效應，是可復制、可推廣的。在示范村選點(diǎn)時(shí)，應該考慮選擇不同類(lèi)型的村莊進(jìn)行設計改造，應因地制宜、實(shí)事求是，在取得成功的基礎上進(jìn)行復制和推廣?！按迮c村可以互學(xué)互鑒，但不可盲目攀比，也沒(méi)必要千篇一律，更不可一味大拆大建，貪大求洋，現在建盆景很容易，最終成森林就沒(méi)那么容易了?！彼J為，如果鄉村振興示范村的建設模式不能在其他地區復制和推廣，且誰(shuí)獲得示范村的資格就誰(shuí)得益的話(huà)，可能會(huì )造成新的地區間不平衡，甚至原有的村與村之間發(fā)展差距越拉越開(kāi)，這應引起政府部門(mén)足夠重視。
加快補上環(huán)境基礎設施建設“短板”
鄉村振興、生態(tài)宜居都離不開(kāi)美好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，如果連河水水質(zhì)都不達標，“斷頭河”都沒(méi)打通，談何生態(tài)宜居！
調研發(fā)現，部分地區農村人居環(huán)境治理不夠徹底,基礎設施投入不足。很多本市河流都是二級、三級的水質(zhì)，部分河道還是有劣五類(lèi)。
“要加快補上農村環(huán)境基礎設施建設的短板?！贝廾魅A委員提到，目前本市農村地區環(huán)境建設，特別是環(huán)境基礎設施建設方面還存在不少短板，與城市化地區甚至與周邊兄弟省市的農村地區相比有一定差距。比如生活污水收集處理設施建設，雖然這幾年通過(guò)持續的努力，農村生活污水收集處理率已全國領(lǐng)先，但是仍然有20多萬(wàn)戶(hù)農村家庭的生活污水還沒(méi)有實(shí)現收集處理，包括一些早期建設的小型生活污水處理設施也急需更新改造。再比如，農村地區生活垃圾收設施和濕垃圾就地就近處理設施這兩年在加快推進(jìn)，但整體來(lái)看設施能力的缺口和設施本身的能級不足比較突出。他建議，社區各級政府和有關(guān)部門(mén)應當針對這些短板定向發(fā)力。
孫雷委員舉了個(gè)“斷頭河”的例子。本市共有3188條斷頭河，要在2020年之前打通。但是，到目前為止只完成了1621條，尚有近一半受阻。調研發(fā)現，主要原因涉及到基本農田的保護，要打通“斷頭河”，有的就要開(kāi)挖農田，基層積極性不高，但不打通“斷頭河”就難以真正改善水環(huán)境。
“山水林天湖草是一個(gè)生命共同體?！睂O雷建議，市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市農業(yè)農村委、市規劃資源局四個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，組織專(zhuān)門(mén)力量，對剩下的1567條斷頭河逐條梳理，對不涉及基本農田的斷頭河要按照原有的時(shí)間節點(diǎn)要求抓緊打通，對涉及基本農田的要認真研究，一河一策?！氨仨氁蛲ǖ臄囝^河就要調整基本農田，調整以后再予以開(kāi)挖打通，不要讓干活的人被問(wèn)責?！?/span>
財政資金要能“四兩撥千斤”
鄉村振興，繞不開(kāi)“錢(qián)”的因素。怎么加強涉農資金統籌整合的力度？在李鳴委員看來(lái)，近年來(lái)，上海用于鄉村振興戰略、推進(jìn)生態(tài)宜居的涉農資金保持了強有力的財力投入，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，在進(jìn)一步提高涉農資金的使用效率，以更快、更好推進(jìn)鄉村振興戰略和生態(tài)宜居方面還有很大的空間。
他談到，現在區級政府拿到的涉農資金，很多大一部分是財政轉移資金，這些轉移資金轉在實(shí)際使用過(guò)程中往往會(huì )出現一個(gè)問(wèn)題，就是年度資金來(lái)的相對晚，要在年底前用完相對顯得倉促，他建議區級政府進(jìn)一步強化或明確主體責任，讓計劃安排先于資金。
“過(guò)去，我們往往是要拿到錢(qián)才能去辦事，這是對的。而在加強鄉村振興戰略的規劃引領(lǐng)下，應該有條件把年度的工作計劃先于年度的資金安排，這樣等到錢(qián)來(lái)了就可以上手?！崩铠Q認為，這樣的話(huà)，資金即使相對來(lái)的晚一點(diǎn)，但是事情辦的并不晚，事情也能夠辦得更好。他認為，在這件事上，上海的區級政府應該要更加主動(dòng)一些，使得推進(jìn)鄉村振興戰略的涉農資金能夠得到更快、更好、更有效的使用。
“鄉村是一片廣闊的天地，不是割裂的?！崩铠Q認為，市級政府要進(jìn)一步加強對區級政府在資金使用上的統籌協(xié)調。在他看來(lái)，奉賢區、金山區、松江區等這些區是有區劃概念的，但是一條河流、一條大道是跨區域的，尤其在推進(jìn)長(cháng)三角一體化的進(jìn)程中，鄉村振興還可能會(huì )跨出上海的行政區域。比如說(shuō)一條跨行政區域的道路整治，按照以往，不同的區各自拿出資金按照各自計劃來(lái)推進(jìn)整治，而現在市級政府就有責任加強統籌協(xié)調，使得各區在同一事項的資金安排上能夠獲得最明顯、最有效的效應。
“我們希望財政資金能起到四兩撥千斤的作用?！贝髁J為，在實(shí)施鄉村振興戰略中，要發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì )資本流向農村地區，加強財政金融融合，健全農業(yè)信貸擔保體系，創(chuàng )新農業(yè)信貸產(chǎn)品等一系列政策，發(fā)揮以獎代補的杠桿作用，引導社會(huì )和金融資本參與美麗鄉村建設。