□中原工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院教授張竟竟
十九大報告指出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求實(shí)施鄉村振興戰略，結合當前河南省農村發(fā)展的實(shí)際情況，河南實(shí)現“農村美”應堅持“一個(gè)中心，兩個(gè)抓手，三個(gè)層面，四級聯(lián)動(dòng)”的基本工作思路?！耙粋€(gè)中心”是指“農村美”一定要有特色；“兩個(gè)抓手”是指“農村美”應堅持物質(zhì)和精神兩手都要抓，都要硬；“三個(gè)層面”則是指“農村美”應從基礎、鞏固和優(yōu)化層面逐級推進(jìn)；“四級聯(lián)動(dòng)”是指“農村美”應按照“縣域—鎮域—村域—農戶(hù)”的四級聯(lián)動(dòng)發(fā)展思路，實(shí)現城鄉人居環(huán)境的共建共贏(yíng)。
一、一個(gè)中心：特色美
河南實(shí)現“農村美”應堅持“一個(gè)中心”，即“特色美”。尤其要強調農村的自然質(zhì)樸美，各村彰顯自身優(yōu)勢和特色的美。應堅持“因地制宜、彰顯特色”的基本原則，科學(xué)把握鄉村的差異性，因村制宜，精準施策，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。依托農村自然及人文資源，深挖鄉土文化底蘊，彰顯地域特色、承載鄉村價(jià)值、體現鄉土氣息，避免照葫蘆畫(huà)瓢，造成“千村一面”的問(wèn)題，或者不倫不類(lèi)，“城不城，鄉不鄉”的敗筆之作。秉承綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守耕地和生態(tài)保護紅線(xiàn)，節約資源，保護歷史遺跡，多維度開(kāi)發(fā)各地民居的美學(xué)功能，以及田園風(fēng)光的旅游價(jià)值，促進(jìn)農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。尤其要注意農村院落在村落景觀(guān)營(yíng)造中的差異性和特殊性。農家院落除了居住這一基本功能外，還具有養殖、儲藏、文化傳承等很多特殊價(jià)值。因此，應在保障“安居”的基礎上，進(jìn)一步發(fā)揮庭院景觀(guān)優(yōu)勢，彰顯村落特色，避免脫離實(shí)際的高層集中居住安置方式造成的空置浪費問(wèn)題。
二、兩個(gè)抓手：物質(zhì)與精神并舉
“農村美”應是“內外兼修”，景觀(guān)與文化和諧，生態(tài)宜居與文明鄉風(fēng)的合二為一，物質(zhì)與精神并重的系統工程。因此，應堅持物質(zhì)與精神兩手都要抓，都要硬。
物質(zhì)層面需按照“生態(tài)宜居”的基本要求，關(guān)鍵是要落實(shí)以節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興。通過(guò)城鄉環(huán)境并重，治理消除農村面源污染；通過(guò)擴大退耕還林還湖還草，加強農村環(huán)境保護；通過(guò)加速兌現綠水青山就是金山銀山的承諾，夯實(shí)農藥化肥零增長(cháng)行動(dòng)。通過(guò)城鎮基礎設施向農村延伸，采取“綠化”“美化”“規劃”等措施，以?xún)?yōu)化農村人居環(huán)境和完善農村公共基礎設施為重點(diǎn)，加強農村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，實(shí)施農村人居環(huán)境整治行動(dòng)計劃，推進(jìn)農村“廁所革命”，完善農村生活設施，恢復農村原本的藍天白云、青山綠水的美麗環(huán)境，打造農民安居樂(lè )業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉村振興的支撐點(diǎn)。
精神層面則要實(shí)現“鄉風(fēng)文明”，就是鄉村風(fēng)俗和農民信仰符合全面小康的精神文化要求，文明民主。弘揚鄉風(fēng)文明是鄉村振興的緊迫任務(wù)，重點(diǎn)是弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，保護和傳承農村優(yōu)秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開(kāi)展移風(fēng)易俗，改善農民精神風(fēng)貌，提高鄉村社會(huì )文明程度。只有以鄉情鄉愁為紐帶誘導全社會(huì )積極支持美麗鄉村建設，使社會(huì )資本加速流向鄉村，使鄉村文明得以宣傳和傳承，才能使農村得到“內外兼修”，才能適應建設富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國的客觀(guān)需要。
三、三個(gè)層面：基礎—鞏固—優(yōu)化
實(shí)現“農村美”應堅持“分步驟，分階段，因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)”的原則，從基礎層面、鞏固層面、優(yōu)化層面三個(gè)層面開(kāi)展相應的建設工作。
基礎層面，針對河南大部分農村存在的基礎設施配套不全，農村環(huán)境臟亂差問(wèn)題，應堅持以生態(tài)文明建設為指引，徹底解決農村生產(chǎn)生活環(huán)境問(wèn)題；借鑒“村村通”工程，推進(jìn)“村村凈”工程，加大農村基礎設施建設，強化農村環(huán)境綜合治理和保護力度，保障農村基本的干凈衛生面貌。
鞏固層面，對近年來(lái)已進(jìn)行了新農村建設、美麗鄉村建設，以及棚戶(hù)區改造的鄉村，在配套完善基礎設施和社會(huì )服務(wù)設施的基礎上，提升農村生態(tài)環(huán)境，參照“田園綜合體建設”理念，以建成“幸福宜居鄉村”為目標，抓住農村風(fēng)貌建設這個(gè)關(guān)鍵，充分挖掘各地獨具特色的地域文化元素，突出傳統民居特點(diǎn)、山水田園特征、地域文化特色和現代文明特質(zhì)，尊重自然美、突出個(gè)性美、側重現代美、構建整體美；突出一村一品、一村一景、一村一韻，推進(jìn)“農村美”提檔升級。
優(yōu)化層面，對于目前已經(jīng)發(fā)展較好的典型示范鄉村，主要是要挖掘鄉土“味道”，充分展現獨具地域特色的文化底蘊，努力追求住宅與山水地貌之間、住宅與田園風(fēng)光之間的美好與和諧；追求村莊整體生活環(huán)境乃至一家一戶(hù)的起居細節的美好與和諧，形成“行走山水間，躬耕田野源，記得住鄉愁，暢得來(lái)憧憬”的“農村美如畫(huà)”景象。
四、四級聯(lián)動(dòng)：縣域—鎮域—村域—農戶(hù)
新常態(tài)背景下，實(shí)現“農村美”需要統籌推進(jìn)新型城鎮化與農村轉型發(fā)展，綜合協(xié)調好政府“自上而下”的外緣發(fā)展與農村“自下而上”的內核發(fā)展，按照“強化縣域統籌，推進(jìn)鎮域集聚，促進(jìn)鎮村聯(lián)動(dòng)，調動(dòng)農戶(hù)參與”的四級聯(lián)動(dòng)發(fā)展思路，實(shí)現城鄉人居環(huán)境的共建共贏(yíng)。
縣域層面應以城鄉統籌為指導思想，科學(xué)規劃，對所轄鄉鎮科學(xué)研判階段性發(fā)展規劃，并給予資金及政策保障，以及技術(shù)和智力等支持引導。
鎮域層面，按照“強鎮瘦村”的基本原則，加強村鎮優(yōu)勢資源的開(kāi)發(fā)布局，強化龍頭產(chǎn)業(yè)集聚，加強特色村落建設。同時(shí)，根據村落發(fā)展現實(shí)情況，科學(xué)做好“強鎮瘦村”規劃。
村域層面，重視提升農村居民生活功能、人居環(huán)境生態(tài)功能、鄉土文化傳承功能和特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)功能；調動(dòng)廣大農村干群的積極性，激發(fā)農村的“造血”功能，開(kāi)創(chuàng )性建設美麗家園。
農戶(hù)層面，要使農民認識到“農村歸根結底是農民的農村，是農民的家園”，要充分尊重農民的主體地位、充分調動(dòng)農民的積極性，通過(guò)不斷宣傳引導，提高農民對改善人居環(huán)境、建設美麗村莊的重要性的認識，使農民產(chǎn)生“把自己的家園建設得更美麗”的內生動(dòng)力。
【本文系河南省社會(huì )科學(xué)規劃決策咨詢(xún)項目《鄉村振興戰略背景下河南實(shí)現農村美對策研究》（項目編號：2019JC16）的階段性成果】