五年時(shí)間城區規模由28平方公里擴大到近60平方公里，城區人口由20萬(wàn)人增加到35萬(wàn)人，常住和戶(hù)籍人口城鎮化率分別比2014年提高6.7和18.8個(gè)百分點(diǎn)……作為首批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)，初秋的鄆城處處充滿(mǎn)生機，一派繁榮景象。
9月9日-10日，全省新型城鎮化現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )在菏澤鄆城縣召開(kāi)。記者從會(huì )上了解到，山東將以協(xié)調推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。
城鎮化是現代化的必由之路，也是鄉村振興和區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。近年來(lái)，圍繞“人、地、錢(qián)“等關(guān)鍵要素，山東14個(gè)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)和27個(gè)省級新型城鎮化綜合試點(diǎn)積極探索、大膽實(shí)踐。截至2018年底，全省常住人口城鎮化率達到61.18%，戶(hù)籍人口城鎮化率達到50.94%，城鎮化呈現速度和質(zhì)量雙提升的良好局面。
但需要注意的是，當前山東城鎮化發(fā)展質(zhì)量仍不高，山東常住人口城鎮化率明顯低于蘇、浙、粵等發(fā)達省份，戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率相差10.4個(gè)百分點(diǎn)，有近千萬(wàn)外來(lái)人口未能在城鎮落戶(hù)，農業(yè)轉移人口上學(xué)難、看病難、住房難等問(wèn)題仍普遍存在。城鄉融合發(fā)展機制不健全，全省農村市政公用設施投資僅為城市的27%，城鄉基礎設施互聯(lián)互通程度不高。
“明年是實(shí)施《山東省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》的收尾之年，任務(wù)艱巨、責任重大?！鄙綎|省住房和城鄉建設廳廳長(cháng)王玉志介紹，圍繞人口市民化這一新型城鎮化的首要任務(wù)，山東全面推動(dòng)基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮常住人口，全面放開(kāi)落戶(hù)限制，其中濟南、青島中心城區要盡快放開(kāi)落戶(hù)限制，其他城市和建制鎮做到“全放開(kāi)、零門(mén)檻”，促進(jìn)有能力在城鎮落戶(hù)的人口及其家屬進(jìn)城落戶(hù)。全面實(shí)施居住證制度，確保有意愿的未落戶(hù)常住人口全部持有居住證，賦予居住證持有人更多公共服務(wù)和辦事便利，逐步將居住證持有人納入戶(hù)籍人口管理。
為加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，山東將堅持鄉村振興與新型城鎮化雙輪驅動(dòng)。堅決破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機制壁壘，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉村流動(dòng)，在鄉村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉村振興注入新動(dòng)能。同時(shí)，堅持全民覆蓋、普惠共享，推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向農村覆蓋，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)的標準統一、制度并軌。以市縣域為整體，統籌規劃城鄉基礎設施，堅持先建機制、后建工程，推進(jìn)城鄉基礎設施融合。
產(chǎn)業(yè)是城鄉發(fā)展的基石，城鄉融合發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)興旺，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的有力支撐。為推進(jìn)城鄉經(jīng)濟融合，山東將培育發(fā)展鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育一批百億級以上農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群，以現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設為突破口，引領(lǐng)現代農業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，到2022年，全省建成50家左右的省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。要多渠道增加農民收入，健全農民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入增長(cháng)機制，有效解決農民工欠薪問(wèn)題，完善對農民直接補貼政策，探索建立普惠性農民補貼長(cháng)效機制。
“城市空間布局要適應新型城鎮化發(fā)展需要?！笔∽匀毁Y源廳二級巡視員董瑞忠介紹，針對現行土地利用規劃和城鄉規劃的矛盾問(wèn)題，山東提出一致性處理的原則和措施，作為項目落地的依據。允許2020年國土空間規劃編制審批前，對土地利用總體規劃進(jìn)行一次調整。
此外，通過(guò)土地增減掛鉤，能有效緩解各地發(fā)展用地供需矛盾，加快城鄉生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，為新型城鎮化提供持續動(dòng)力。董瑞忠介紹，全省共有120個(gè)縣（市、區）開(kāi)展了城鄉建設用地增減掛鉤工作。截至目前，已完成63萬(wàn)農戶(hù)的拆遷，建設新村莊或社區1900余個(gè)，安置204萬(wàn)村民，批復周轉指標77萬(wàn)畝，復墾耕地47.8萬(wàn)畝，騰出建設用地空間33.31萬(wàn)畝，新建各類(lèi)項目9000余個(gè)，建設新村或新社區2000多個(gè)。
下一步，山東將充分發(fā)揮國土空間規劃在新型城鎮化發(fā)展中的引領(lǐng)作用，加強村莊規劃促進(jìn)鄉村振興。2019年底，各地在評估原有規劃、摸清現狀底數的基礎上，明確“集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、撤并拆遷類(lèi)、特色保護類(lèi)”等類(lèi)型。2020年結合市縣國土空間總體規劃編制，完成縣域村莊布局。整合村莊土地利用規劃、建設規劃等各類(lèi)鄉村規劃，編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃。實(shí)施規劃“留白”機制，在村莊規劃中預留不超過(guò)5%的建設用地機動(dòng)指標，用于農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地，充分發(fā)揮鄉村振興與新型城鎮化雙輪驅動(dòng)作用。