作者：江西財經(jīng)大學(xué)教授、中國農業(yè)農村現代化研究院院長(cháng)周應恒；南農大經(jīng)管學(xué)院副教授嚴斌劍
《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》是依據黨的章程制定的、確立新時(shí)代我黨全面領(lǐng)導實(shí)施鄉村振興戰略的黨內基本法規制度，是黨管農村工作的總依據?！稐l例》把黨管農村工作的總體要求轉化成行動(dòng)指南，實(shí)現了黨在實(shí)施鄉村振興戰略中有章可循、有法可依，從制度機制上把加強黨的領(lǐng)導落實(shí)到農業(yè)農村工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節?！稐l例》的出臺對鄉村振興戰略的實(shí)施提供了重要保障，具有深遠意義。
完善我國鄉村振興制度框架和政策體系。自十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略以來(lái)，黨中央國務(wù)院已經(jīng)陸續出臺《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全村務(wù)監督委員會(huì )的指導意見(jiàn)》《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》等規劃、意見(jiàn)、綱要、行動(dòng)方案、條例。本條例作為全黨農村工作的法規制度，為后續《鄉村振興促進(jìn)法》等系列制度政策的出臺做準備，為鄉村振興戰略的全面、有序、規范實(shí)施提供制度保障和政策支持。
六項基本原則緊緊圍繞保障農民利益。堅持黨對農村工作的全面領(lǐng)導，確保黨在農村工作中總攬全局、協(xié)調各方，這是從工作上重視農民；以人民為中心，尊重農民主體地位和首創(chuàng )精神，切實(shí)保障農民物質(zhì)利益和民主權利，一切政策以農民是否擁護和支持為衡量尺度，充分體現了農村工作以農民為中心的指向；鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，是從制度上保持基本穩定；堅持走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，是在發(fā)展中提高農民利益；堅持教育引導農民聽(tīng)黨話(huà)、感恩黨、跟黨走，筑牢黨在農村的執政基礎，是從精神層面激勵農民；堅持一切從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)指導、循序漸進(jìn)，不搞強迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切，是在工作方式上實(shí)事求是的體現。
規定黨管農村工作的領(lǐng)導體制，充分體現黨對農村工作的重視和擔當。在中央層面，黨中央定期研究農村工作，每年召開(kāi)農村工作會(huì )議；黨中央設立中央農村工作領(lǐng)導小組，對黨中央負責，向黨中央和總書(shū)記請示報告工作。在地方層面，《條例》明確指出地方各級黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書(shū)記是本地區鄉村振興工作第一責任人；同時(shí)，各級黨委要注重發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，注重發(fā)揮智庫和專(zhuān)業(yè)研究機構作用，提高決策科學(xué)化水平。
提出黨管農村工作六條主要任務(wù)，明確下一階段我黨農村工作的重點(diǎn)。在經(jīng)濟方面，鞏固和加強農業(yè)基礎地位，藏糧于地、藏糧于技，嚴守耕地紅線(xiàn)，確?？诩Z絕對安全；深化農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。在政治方面，圍繞村民自治、法治和社會(huì )正義，完善基層民主制度，健全村黨組織領(lǐng)導下的充滿(mǎn)活力的村民自治機制；嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪；堅決取締非法宗教傳播活動(dòng)，鞏固農村基層政權；加強農村思想政治工作，廣泛開(kāi)展民主法治教育。在文化方面，圍繞社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、中華優(yōu)秀傳統文化，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心；加強農村思想道德建設，傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統文化，推進(jìn)移風(fēng)易俗；深入開(kāi)展農村群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，豐富農民精神文化生活。在社會(huì )方面，圍繞農民生活質(zhì)量和鄉村社會(huì )建設，加快改善農村公共基礎設施和基本公共服務(wù)條件；建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會(huì )治理體制，健全黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。在生態(tài)方面，圍繞鄉村綠色發(fā)展和生態(tài)宜居，統籌山水田林湖草生態(tài)環(huán)境保護。在黨建方面，圍繞農村基層黨組織的領(lǐng)導力量，把農村基層黨組織建設成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾，推動(dòng)改革發(fā)展的堅強戰斗堡壘；堅持農村基層黨組織領(lǐng)導地位不動(dòng)搖，鄉鎮黨委和村黨組織全面領(lǐng)導鄉鎮、村的各類(lèi)組織和各項工作。本次條例首次明確了村黨組織書(shū)記應當通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職的要求，這是全面落實(shí)黨管農村工作的新要求，對于鄉村振興工作具有重要意義，也是本條例的鮮明特點(diǎn)。
突出人才隊伍建設對黨管農村工作的重要性。各級黨委和政府主要負責人應當懂“三農”、會(huì )抓“三農”，分管負責人應當成為抓“三農”的行家里手。加強農村工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，健全培養鍛煉制度，選派優(yōu)秀干部到縣鄉掛職任職、到村擔任第一書(shū)記，把到農村一線(xiàn)工作鍛煉、干事創(chuàng )業(yè)作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jì)優(yōu)秀的農村工作干部。加強農村人才隊伍建設，建立縣域專(zhuān)業(yè)人才統籌使用制度和農村人才定向委托培養制度。大力提高鄉村教師、醫生隊伍素質(zhì)。加強農業(yè)科技人才隊伍和技術(shù)推廣隊伍建設。培養一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的高素質(zhì)農民隊伍，造就更多鄉土人才。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、計生協(xié)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，支持引導農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)發(fā)展，鼓勵社會(huì )各界投身鄉村振興。
為保障黨管農村工作的有效實(shí)施，從改革、資金、科技、規劃、法律五個(gè)方面提出了相應的措施。一是處理好農民與土地的關(guān)系，堅持保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。二是建立“三農”財政投入穩定增長(cháng)機制，加大強農惠農富農政策力度，完善農業(yè)支持保護制度，健全農村金融服務(wù)體系，拓寬資金籌措渠道。三是深入實(shí)施科教興農戰略，健全國家農業(yè)科技創(chuàng )新體系、現代農業(yè)教育體系、農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。四是堅持規劃先行，突出鄉村特色，保持鄉村風(fēng)貌，加強各類(lèi)規劃統籌管理和系統銜接。五是堅持法治思維，增強法治觀(guān)念，健全農業(yè)農村法律體系，加強農業(yè)綜合執法，提高黨領(lǐng)導農村工作法治化水平。
為有效落實(shí)黨管農村工作，提出了五條考核監督辦法。一是健全五級書(shū)記抓鄉村振興考核機制；二是各省級黨委和政府每年向黨中央、國務(wù)院報告鄉村振興戰略實(shí)施情況，省以下各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉村振興戰略實(shí)施情況；三是通過(guò)黨內法規、法律制度、約談等方式，問(wèn)責不履行、履行不當、履行不力、工作滯后的地方各級黨政領(lǐng)導班子和主要負責人；四是各級涉農部門(mén)應當認真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于農村工作各項決策部署的職責，貼近基層服務(wù)農民群眾，不得將部門(mén)職責轉嫁給農村基層組織；五是各級黨委應當建立激勵機制，鼓勵干部敢于擔當作為、勇于改革創(chuàng )新、樂(lè )于奉獻為民，按照規定表彰和獎勵在農村工作中做出突出貢獻的集體和個(gè)人。
由此可知，黨中央對于實(shí)施鄉村振興戰略的決心是巨大的，推動(dòng)力度也是空前的，保障措施非常有力，《條例》的實(shí)施將改變以往僅靠文件落實(shí)“三農”工作的局面，我國農業(yè)農村工作進(jìn)入新時(shí)代。