當前，我國精準扶貧進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，鄉村振興處于戰略起步階段。精準扶貧與鄉村振興是圍繞我國“三農”問(wèn)題實(shí)施的重大舉措，兩者正處于歷史性的交匯期。與此同時(shí)，兩者的內涵與路徑也有諸多契合點(diǎn)。
實(shí)現“精準扶貧”與“鄉村振興”的戰略銜接，關(guān)系到農村工作重點(diǎn)的穩步轉移，關(guān)系到“兩個(gè)一百年”奮斗目標的有序推進(jìn)。加快和有效推進(jìn)兩者的戰略銜接，亟需做好四方面的工作。
堅持政策銜接
精準扶貧背后的邏輯是貧困戶(hù)由于自身物質(zhì)資本、社會(huì )資本、人力資本、文化資本等促進(jìn)生計可持續發(fā)展資本方面的欠缺，導致在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到一定程度后，通過(guò)自然競爭的方式難以獲得平等發(fā)展機會(huì )和享受公平發(fā)展成果，從而陷入貧困積累的境地。因此，必須通過(guò)改變其外部環(huán)境和提升內在動(dòng)力，實(shí)現對貧困戶(hù)的靶向作用，才能打破這種均衡，使貧困戶(hù)擺脫貧困，走向可持續生計發(fā)展之路。
精準扶貧貴在精準、重在精準、成敗也在精準。相比之下，鄉村振興相關(guān)政策涉及“三農”發(fā)展、城鄉協(xié)調等諸多領(lǐng)域，其背后的邏輯是鄉村通過(guò)被動(dòng)的自然發(fā)展難以有效改變城鄉失衡以及鄉村相對衰敗的現狀，必須通過(guò)對鄉村生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑的全面調整，才能進(jìn)一步促進(jìn)農村生產(chǎn)力的發(fā)展和鄉村經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明的全面振興。
事實(shí)上，鄉村振興戰略涉及的范圍更為廣泛，當前應有序地將以消除絕對貧困為目的的精準扶貧政策與以實(shí)現鄉村全面振興為目的的鄉村振興政策相銜接，構建和不斷完善鄉村振興的理論框架和實(shí)踐路徑。
優(yōu)化目標銜接
精準扶貧鎖定的是農村絕對貧困人口，通過(guò)“六個(gè)精準”“五個(gè)一批”，實(shí)現貧困戶(hù)“一超”“兩不愁”“三保障”，以達到我國現行貧困標準下農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。精準扶貧瞄準的是2020年全面建成小康社會(huì )和我國“第一個(gè)百年”奮斗目標，重在補齊民生發(fā)展的短板，確保全面建成小康路上不讓一個(gè)人掉隊，保障所有人共享經(jīng)濟社會(huì )改革發(fā)展成果。鄉村振興涉及鄉村發(fā)展諸多方面，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，達到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。鄉村振興瞄準的是2050年全面建成社會(huì )主義現代化強國和我國“第二個(gè)百年”奮斗目標，重在補齊“三農”發(fā)展短板，保證“五位一體”的全面現代化。
從兩者的關(guān)系來(lái)看，精準扶貧戰略目標的成功實(shí)現既是全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵一步，也是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化強國新征程的重要基礎，是鄉村振興戰略順利開(kāi)啟與成功推進(jìn)的基石。而鄉村振興戰略目標更為深遠和廣泛，既是對精準扶貧成果的提升鞏固，又是“三農”發(fā)展目標的新標識。實(shí)現兩大戰略目標的有效銜接，有利于農村重點(diǎn)工作的有序推進(jìn)。
強化組織銜接
為保障精準扶貧的有效推進(jìn)，我國構建了一個(gè)較為完整的組織體系。比如，成立從中央到地方的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導機構；形成了中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的管理體制，以及?。ㄗ灾螀^）、地（市）、縣（區）、鄉（鎮）、村五級書(shū)記一起抓的聯(lián)動(dòng)機制；建立中央財政轉移支付、財稅優(yōu)惠、貼息貸款三種渠道的財政投入體系；形成了專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì )扶貧“三位一體”的大扶貧格局；建立了特殊貧困救助制度、最低生活保障制度、五保制度、新型農村合作醫療保險制度和教育補助、就業(yè)技能培訓政策等構成的社會(huì )保障體系。
上述高效嚴密的組織保障體系是保證精準扶貧取得成功的重要因素。當前，鄉村振興戰略正處于起步階段，建立一個(gè)有效的組織體系是推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略的關(guān)鍵所在。通過(guò)研究精準扶貧的組織體系，總結和反思其在精準扶貧中發(fā)揮作用的成功經(jīng)驗和不足之處，使這一組織體系經(jīng)過(guò)優(yōu)化、改進(jìn)與轉化，合理與鄉村振興戰略組織體系融合銜接，將極大助力鄉村振興戰略的實(shí)施。
完善考核銜接
精準扶貧能夠實(shí)現扶真貧、真脫貧，不僅在于正確的理論指導、科學(xué)的目標規劃、高效的組織保障，還在于有一套從貧困識別到貧困退出的全過(guò)程嚴格考核機制。比如，在貧困識別環(huán)節運用科學(xué)適用的貧困認定方法，識別真貧，對錯評和漏評現象進(jìn)行問(wèn)責，建立貧困動(dòng)態(tài)調整機制給予自動(dòng)糾錯機會(huì )、引入第三方考核評估機構、對扶貧資金實(shí)行民主監督和嚴格審計等，有效地保障了精準扶貧政策落地見(jiàn)效。
在推進(jìn)鄉村振興過(guò)程中，要做到杜絕形式主義和形象工程，防止盲目跟風(fēng)攀比，克服短期化行為及虛假繁榮等，也需要建立起符合推進(jìn)鄉村振興特點(diǎn)的考核機制，構建起完善的指標考核體系。因此，在量化考核方面及時(shí)吸收精準扶貧考核的成功經(jīng)驗，有利于實(shí)現從精準扶貧考核到鄉村振興考核機制體系的轉化銜接。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者：四川大學(xué) 馬文武）